作者：中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東

　　自2007年開始，中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)合作，每年一度聯(lián)合主辦全國性的“政府網(wǎng)站國際化程度測評”活動?，F(xiàn)在，我國政府網(wǎng)站的國際化到了總結(jié)思考和提升的時候。一方面，許多地方開始結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃對前些年政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)；另一方面，近年，國外政府網(wǎng)站出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向，值得我們關(guān)注和研究借鑒。

　　國際政府網(wǎng)站發(fā)展的新動向

　　在國際上，尤其發(fā)達(dá)國家，政府網(wǎng)站的發(fā)展近年出現(xiàn)了以下令人關(guān)注的新動向：

　　1、應(yīng)對危機(jī)，政府網(wǎng)站被賦予更大的責(zé)任

　　在此次金融危機(jī)的背景下，政府網(wǎng)站的作用更加凸顯。其背后的原因不難理解：面對危機(jī)，公眾迫切希望了解情況，包括危機(jī)的程度、范圍、影響、政府的應(yīng)對措施、社會各方面的反應(yīng)等；政府也需要傾聽社會公眾的聲音，動員社會力量共同應(yīng)對危機(jī)。于是，政府網(wǎng)站便成為政府與公眾溝通的最好的載體和渠道。另外，克服危機(jī)的關(guān)鍵因素之一，是增強(qiáng)公眾的信任和信心。而政府網(wǎng)站在獲得公眾信任、重塑公眾信心上，能發(fā)揮不可替代的作用。

　　政府網(wǎng)站作用凸顯的根本原因在于它本身的特性：

　　快速性：誠如聯(lián)合國副秘書長沙祖康先生所言，“在困難的情況下，快速響應(yīng)并提供預(yù)期結(jié)果的能力，是政府有效性的重要基石和公眾信任的基礎(chǔ)”，政府網(wǎng)站為政府快速響應(yīng)公眾多樣化、甚至個性化的關(guān)切，以其預(yù)期結(jié)果安撫民心，提供了比任何其他手段都要便捷得多的快速通道；

　　權(quán)威性：政府網(wǎng)站作為政府的喉舌，向公眾傳達(dá)的是政府的聲音。一個負(fù)責(zé)任的政府，面對危機(jī)時通過政府網(wǎng)站介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，表達(dá)政府立場，動員社會公眾，解讀所采取的政策和舉措，它的權(quán)威性、可信度、號召力和說服力，是任何其他網(wǎng)站所不能替代的；

　　透明性：在危機(jī)的背景下，公眾對政府采取的應(yīng)對措施、資金來源及使用情況高度關(guān)心，要求政府有更高的透明性。而政府網(wǎng)站在技術(shù)上可以做到更為全面而深度的信息披露和行政公開，從而在實(shí)現(xiàn)公共管理的透明性上，具有其它手段難以比擬的優(yōu)勢；

　　廣泛性：較之于政府與公眾溝通的其他渠道而言，政府網(wǎng)站可以讓公眾實(shí)現(xiàn)更為廣泛的接入和參與互動。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)滲透率較高的國家，更多的網(wǎng)民可以通過政府網(wǎng)站更加方便地獲得政府信息，表達(dá)自己對公共政策的意見。

　　正是基于以上特點(diǎn)，政府網(wǎng)站在應(yīng)對危機(jī)中被賦予了更大的責(zé)任，進(jìn)而，金融危機(jī)成為推動政府網(wǎng)站升級轉(zhuǎn)型的新契機(jī)。

　　2、政府網(wǎng)站的信息開放度取得新突破

　　公眾對危機(jī)及政府應(yīng)對危機(jī)舉措的關(guān)注，極大地推進(jìn)了政府網(wǎng)站的信息開放，從而推動了政府行政透明性和可問責(zé)性取得新進(jìn)展。在美國，奧巴馬于正式執(zhí)政的第二天便發(fā)布了名為“透明與開放的政府（TransparencyandOpenGovernment）”的備忘錄，提出要努力創(chuàng)建“前所未有的透明政府”。美國聯(lián)邦政府據(jù)此于2009年5月出臺了“開放政府計劃（OpenGovernmentinitiative）”，建立并開通了專門向公眾免費(fèi)開放和下載政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站www.Data.gov。而另一個新建政府網(wǎng)站www.recovery.gov則用于披露政府應(yīng)對金融危機(jī)的復(fù)蘇基金的支出信息，為納稅人提供在線監(jiān)督和舉報的專門渠道。一些國家也隨之跟進(jìn)，例如，新西蘭政府于2009年11月、英國政府于2010年1月也推出了旨在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的類似網(wǎng)站www.data.gov.nzt和www.data.gov.uk，澳大利亞、加拿大和一些歐盟成員國在國家和地方不同層級，也涌現(xiàn)出一批類似的政府網(wǎng)站。

　　基于政府網(wǎng)站而形成的這一輪信息開放，突破了此前政府信息開放的局限。新突破主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，不僅開放經(jīng)加工后的政府?dāng)?shù)據(jù)，而且開始開放原數(shù)據(jù)；

　　二是不僅開放數(shù)據(jù)，而且開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量采取通用開放的機(jī)讀數(shù)據(jù)技術(shù)，方便用戶使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)分享；

　　三是不僅開放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，而且同時提供數(shù)據(jù)加工工具，鼓勵和幫助用戶對所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工使用，生成新數(shù)據(jù)。

　　政府網(wǎng)站所有這些開放數(shù)據(jù)的服務(wù)均對用戶免費(fèi)。