中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京12月28日電 據(jù)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站消息，從2006年開(kāi)始，江蘇省紀(jì)委會(huì)同省政府辦公廳、省政府法制辦、省經(jīng)信委、省編辦等部門精心組織，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，取得了明顯成效。截止2010年11月底，52個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門、13個(gè)省轄市及所轄106個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。

　　一、基本工作情況

　　江蘇省行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作前后經(jīng)過(guò)了先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開(kāi)到發(fā)展完善的過(guò)程。2006年，江蘇省認(rèn)真貫徹全國(guó)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作座談會(huì)精神，選擇南京、徐州、連云港、泰州等4個(gè)市和省人事廳、科技廳、國(guó)土資源廳等3個(gè)部門開(kāi)展試點(diǎn)。

　　2008年6月，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府要求在全省全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，并明確提出到2010年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行逐步成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。省里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作，各地各部門也相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步有序地開(kāi)展這項(xiàng)工作。

　　今年1月20日，省政府舉行了江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行暨電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)通儀式，這標(biāo)志著江蘇省政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。開(kāi)通儀式后，我們著力在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行上下功夫，強(qiáng)化對(duì)各省轄市及省級(jí)機(jī)關(guān)部門的督查指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。5月初到7月中旬，我們集中對(duì)13個(gè)市及所轄縣（市、區(qū)）和52個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研督查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改建議，明確工作要求。6月底開(kāi)始，對(duì)各地、省各有關(guān)部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，截止12月8日，各地各部門已全部通過(guò)考核，驗(yàn)收合格，其中有9個(gè)市、12個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門獲得優(yōu)秀等次。這標(biāo)志著三個(gè)全覆蓋即“所有縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)工作內(nèi)容

　　行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，是在推進(jìn)服務(wù)型政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)進(jìn)程中提出的政務(wù)創(chuàng)新理念，實(shí)質(zhì)是以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目的，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序固化、裁量限定，行政權(quán)力事項(xiàng)全程網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。在具體實(shí)施中，我們主要抓好五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

　　一是依法全面清理規(guī)范行政權(quán)力。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，各有關(guān)政府部門對(duì)本部門行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。法制部門依法進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)沒(méi)有依據(jù)的職權(quán)一律取消；對(duì)涉及多個(gè)部門的職權(quán)，重新明確分工。對(duì)于核定保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，統(tǒng)一編碼，制訂行政職權(quán)目錄，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。截止11月底，省本級(jí)經(jīng)過(guò)兩輪集中清理，共審核確認(rèn)行政權(quán)力6899項(xiàng)，其中行政許可785項(xiàng)，行政處罰4627項(xiàng)，行政強(qiáng)制229項(xiàng)，行政征收111項(xiàng)，其他1147項(xiàng)。13個(gè)省轄市及所轄縣（市、區(qū)）共有行政權(quán)力64082項(xiàng)。

　　二是科學(xué)編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。按照“程序規(guī)范、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事”的原則，對(duì)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)的每一項(xiàng)（類）行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，逐一編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化、優(yōu)化運(yùn)行路徑，簡(jiǎn)化、固化辦事程序。省和13個(gè)省轄市共編制權(quán)力運(yùn)行流程圖50357個(gè)。

　　三是合理制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政處罰行為范圍寬、涉及面廣、自由裁量空間大，容易引發(fā)權(quán)力尋租行為。我們要求各地各部門對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害等情況，劃分明確、具體的不同等次，確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則或?qū)嵤┺k法，完善配套措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省直部門和省轄市共制定自由裁量基準(zhǔn)32914個(gè)，為科學(xué)控制行政處罰裁量幅度提供了重要依據(jù)。