[摘要]隨著《2006－2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等政策條例的陸續(xù)頒布實(shí)施，我國(guó)政府網(wǎng)站不斷發(fā)展進(jìn)步。黨的十七大報(bào)告中明確指出要完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)公共服務(wù)體系的一個(gè)重要服務(wù)渠道，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，可以預(yù)期，政府網(wǎng)站的建設(shè)將面臨新一輪的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 政府網(wǎng)站 特點(diǎn) 發(fā)展趨勢(shì)

　　1概述

　　電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容廣泛，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站處于其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！罢T(mén)戶(hù)網(wǎng)站是衡量一個(gè)地方政府電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志”。電子政務(wù)建設(shè)的最終目的是服務(wù)公眾，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為電子政務(wù)的信息表現(xiàn)層，是對(duì)內(nèi)整合電子政務(wù)資源和對(duì)外提供政府信息與服務(wù)的平臺(tái)，也是展示電子政務(wù)績(jī)效水平的窗口。

　　政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，各級(jí)政府網(wǎng)站已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和公眾參與三大功能定位的基本要求。

　　2我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題

　　“十一五”是我國(guó)行政管理體制改革不斷深化、電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年。各級(jí)政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，政府網(wǎng)站的發(fā)展水平取得明顯進(jìn)步，逐步成為信息公開(kāi)和提供公共服務(wù)的“第一平臺(tái)”，整體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)及不足：

　　2.1政府網(wǎng)站基本普及，應(yīng)用水平逐漸提升

　　截至2009年，全國(guó)已開(kāi)通4.5萬(wàn)多個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站擁有率達(dá)到80%以上（部分電子政務(wù)建設(shè)水平先進(jìn)的省份達(dá)100%）,初步形成了中央、省、市、縣4個(gè)層級(jí)的政府網(wǎng)站體系。大部分的政府網(wǎng)站采用專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)站平臺(tái)和內(nèi)容管理軟件作為支撐，已從最初技術(shù)導(dǎo)向階段到內(nèi)容導(dǎo)向階段的過(guò)渡，逐步走出技術(shù)實(shí)現(xiàn)及后期維護(hù)不便的困擾，轉(zhuǎn)而關(guān)注網(wǎng)站應(yīng)用。

　　2.2信息公開(kāi)成為政府網(wǎng)站的主要功能

　　很多政府網(wǎng)站將信息公開(kāi)作為“主要功能”。發(fā)布的內(nèi)容面廣量多，更新頻率也較快，特別是隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)條例》）頒布實(shí)施，各級(jí)政府網(wǎng)站遵照相關(guān)規(guī)定，完善信息公開(kāi)體系，建立政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，提高政府信息公開(kāi)的規(guī)范性。但是，目前各級(jí)各部門(mén)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)仍普遍存在著“群眾關(guān)心的信息不公開(kāi)、公開(kāi)的信息群眾不關(guān)心”的突出現(xiàn)象，網(wǎng)站信息主要以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、法規(guī)文件等為主；公眾關(guān)心的有關(guān)政策解讀、人事、財(cái)政、資金、監(jiān)督檢查、工程建設(shè)等深度信息的公開(kāi)力度不夠，甚至沒(méi)有公開(kāi)，信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量不高。

　　2.3在線(xiàn)服務(wù)處于起步階段

　　在線(xiàn)服務(wù)本應(yīng)是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站三大功能定位中的核心，但目前我國(guó)大部分政府網(wǎng)站在線(xiàn)服務(wù)能力普遍較弱。部分網(wǎng)站未提供在線(xiàn)服務(wù)；已提供服務(wù)的網(wǎng)站，其服務(wù)資源多以為政府部門(mén)服務(wù)為主，面向社會(huì)公眾和企業(yè)切實(shí)需求的公共服務(wù)能力較弱，很多事項(xiàng)無(wú)法在線(xiàn)辦理，即使是最容易實(shí)現(xiàn)的辦事指南，往往與實(shí)際操作脫節(jié)，不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)政府網(wǎng)站的需求；特別是一些涉及跨部門(mén)、跨應(yīng)用的網(wǎng)上辦事基本沒(méi)有開(kāi)展，服務(wù)的事項(xiàng)數(shù)量、廣度和深度明顯不夠，服務(wù)的組織方式和表現(xiàn)形式也有待大幅改進(jìn)，網(wǎng)站實(shí)用性差，與建設(shè)服務(wù)型政府要求差距較大。

　　2.4公眾參與成為政府網(wǎng)站建設(shè)一大熱點(diǎn)

　　各級(jí)政府均已著手在自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中不斷建立和完善不同的政民互動(dòng)渠道，最大限度實(shí)現(xiàn)與公眾互動(dòng)交流。但從整體上看，公眾參與水平較低，相當(dāng)一部分政府網(wǎng)站存在著公眾參與渠道不完善、內(nèi)容偏少、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)民意的體現(xiàn)不夠明顯。尤其是一些網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)民來(lái)信答復(fù)簡(jiǎn)單了事，甚至在內(nèi)部處室之間互相推諉；“在線(xiàn)調(diào)查”和“民意征集”欄目?jī)?nèi)容不多，且大多是調(diào)查、征集與網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，與政府業(yè)務(wù)有關(guān)的主題和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)結(jié)合不夠緊密；“在線(xiàn)訪(fǎng)談”欄目中領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民互動(dòng)性不足，公眾參與建設(shè)變成形象工程。

　　2.5政府網(wǎng)站建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)脫節(jié)

　　目前各地方電子政務(wù)建設(shè)大多是面向政府（G2G）,重部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、輕公共服務(wù)系統(tǒng)，重內(nèi)網(wǎng)、輕外網(wǎng)的現(xiàn)象比較突出，政府網(wǎng)站建設(shè)游離在電子政務(wù)建設(shè)之外，政府網(wǎng)站中面向公眾的公共服務(wù)成了“無(wú)源之水”。此外，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到整合電子政務(wù)資源的效果，往往只是在孤立的內(nèi)容管理之上構(gòu)建一些簡(jiǎn)單的應(yīng)用，和電子政務(wù)涉及到的其它系統(tǒng)交互程度較低。