地方的積極探索和試點(diǎn)已成為大部門(mén)制改革的全新動(dòng)力源。如何變傳統(tǒng)的“上呼下應(yīng)”的單核改革模式為“上下并舉”的雙核改革模式，將是改革在未來(lái)數(shù)年中的新方向

　　隨著大部門(mén)體制改革如火如荼地深入，在中央層面之外，許多地方政府也開(kāi)始針對(duì)于本地實(shí)際，積極開(kāi)展大部門(mén)制的改革試點(diǎn)。而許多地方大部門(mén)制改革的幅度之大、程度之深、措施之巧，更是走在了中央的前面。

　　特別是地方大部門(mén)制改革過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的新理念、新計(jì)劃和新方案，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，也為中央大部門(mén)制改革的進(jìn)一步深化提供了良好的借鑒和參照價(jià)值。

　　自下而上的順德得失

　　自2009年《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》獲得廣東省委、省政府的批復(fù)之后，順德大部門(mén)制改革的大幕就緩緩拉開(kāi)。時(shí)至今日，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)已經(jīng)按照職能“合并同類項(xiàng)”的原則基本改革完畢，改組后形成的16個(gè)“大部門(mén)”將承擔(dān)起原先41個(gè)機(jī)構(gòu)的全部職能。至少?gòu)牧可蟻?lái)看，順德的改革已獲得初步成功。而順德區(qū)委秘書(shū)長(zhǎng)也放出豪言：“(現(xiàn)在已經(jīng))到了大部門(mén)制倒逼改革的時(shí)候?！?/p>

　　其實(shí)，即使從“質(zhì)”上而言，順德的大部門(mén)制改革也算得上成績(jī)斐然。一是充分規(guī)避了傳統(tǒng)大部門(mén)制改革“治標(biāo)不治本”的常態(tài)——簡(jiǎn)單合并所導(dǎo)致的名義上部門(mén)數(shù)量有所減少，但是相關(guān)崗位、編制及相關(guān)成本支出等指數(shù)卻無(wú)明顯優(yōu)化。這種情況往往導(dǎo)致大部門(mén)制淪為簡(jiǎn)單的“部門(mén)拼圖”的形式，使得反彈和再膨脹的風(fēng)險(xiǎn)居高不下。順德牢牢控制編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，敢于將行政級(jí)別調(diào)整同部門(mén)合并相結(jié)合的做法，無(wú)疑更具“治本”之效。

　　二是充分借鑒了香港和新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，將政府職能分為政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)三大職能，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。16個(gè)大部門(mén)的首長(zhǎng)均由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，從而壓縮了行政管理層級(jí)，極大降低了管理層級(jí)繁多而導(dǎo)致的行政效率內(nèi)耗。

　　三是基本滌清了部門(mén)之間“互相推諉、互相扯皮”的可能性，有關(guān)部門(mén)的職能和責(zé)任都空前明確，“不僅提高了效率，也減輕了被監(jiān)管、服務(wù)對(duì)象的負(fù)擔(dān)”。

　　誠(chéng)然，順德的改革也并非順風(fēng)順?biāo)４蟛块T(mén)成立后所浮現(xiàn)出的新問(wèn)題，已成為制約改革進(jìn)一步深化的主要障礙。

　　障礙一，部門(mén)整合后導(dǎo)致同上級(jí)相關(guān)部門(mén)的傳統(tǒng)對(duì)接關(guān)系失調(diào)，從而增加了新的內(nèi)部行政成本。改革后，順德每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能都無(wú)法與上級(jí)機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。如順德市場(chǎng)安全監(jiān)管局分別同廣東省8個(gè)廳局的職能相對(duì)應(yīng)，而順德區(qū)委社會(huì)工作部更是對(duì)應(yīng)了14個(gè)省級(jí)部門(mén)，這就導(dǎo)致上傳下達(dá)的重復(fù)勞動(dòng)量極大增加。

　　障礙二，伴隨大部門(mén)制改革，個(gè)別部門(mén)的原隸屬關(guān)系也得到調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)的條塊關(guān)系平衡被打破，極難理順。如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)由省屬變?yōu)轫樀聟^(qū)的政府組成部門(mén)，新部門(mén)中行政級(jí)別、人員待遇相差迥異等問(wèn)題成為“大部門(mén)”的新痛。

　　障礙三，部門(mén)再膨脹的潛在因素依然存在。隨著對(duì)接問(wèn)題初現(xiàn)，一些原先撤并掉的部門(mén)又“借尸還魂”，為部門(mén)改革的反復(fù)埋下伏筆。比如，并入?yún)^(qū)委社會(huì)工作部的區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部又得以恢復(fù)，被撤銷的地稅局的公章也再次投入使用等。雖然牢牢控制編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置是防止改革出現(xiàn)反彈的關(guān)鍵，但這種“借尸還魂”的現(xiàn)象即便不能加劇機(jī)構(gòu)臃腫的程度，也至少會(huì)使相當(dāng)一部分“撤并”的改革努力付諸東流。此外，執(zhí)法程序問(wèn)題、內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善問(wèn)題、群眾對(duì)新機(jī)構(gòu)新職能的接受問(wèn)題都是順德大部門(mén)制改革不得不面對(duì)的“排斥反應(yīng)癥”。