地方的積極探索和試點已成為大部門制改革的全新動力源。如何變傳統(tǒng)的“上呼下應(yīng)”的單核改革模式為“上下并舉”的雙核改革模式，將是改革在未來數(shù)年中的新方向

　　隨著大部門體制改革如火如荼地深入，在中央層面之外，許多地方政府也開始針對于本地實際，積極開展大部門制的改革試點。而許多地方大部門制改革的幅度之大、程度之深、措施之巧，更是走在了中央的前面。

　　特別是地方大部門制改革過程中涌現(xiàn)出來的新理念、新計劃和新方案，經(jīng)過實踐的檢驗，也為中央大部門制改革的進一步深化提供了良好的借鑒和參照價值。

　　自下而上的順德得失

　　自2009年《佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》獲得廣東省委、省政府的批復之后，順德大部門制改革的大幕就緩緩拉開。時至今日，順德區(qū)的黨政機構(gòu)已經(jīng)按照職能“合并同類項”的原則基本改革完畢，改組后形成的16個“大部門”將承擔起原先41個機構(gòu)的全部職能。至少從量上來看，順德的改革已獲得初步成功。而順德區(qū)委秘書長也放出豪言：“(現(xiàn)在已經(jīng))到了大部門制倒逼改革的時候。”

　　其實，即使從“質(zhì)”上而言，順德的大部門制改革也算得上成績斐然。一是充分規(guī)避了傳統(tǒng)大部門制改革“治標不治本”的常態(tài)——簡單合并所導致的名義上部門數(shù)量有所減少，但是相關(guān)崗位、編制及相關(guān)成本支出等指數(shù)卻無明顯優(yōu)化。這種情況往往導致大部門制淪為簡單的“部門拼圖”的形式，使得反彈和再膨脹的風險居高不下。順德牢牢控制編制和機構(gòu)設(shè)置，敢于將行政級別調(diào)整同部門合并相結(jié)合的做法，無疑更具“治本”之效。

　　二是充分借鑒了香港和新加坡的成功經(jīng)驗，將政府職能分為政務(wù)管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)三大職能，實現(xiàn)扁平化管理。16個大部門的首長均由區(qū)領(lǐng)導兼任，從而壓縮了行政管理層級，極大降低了管理層級繁多而導致的行政效率內(nèi)耗。

　　三是基本滌清了部門之間“互相推諉、互相扯皮”的可能性，有關(guān)部門的職能和責任都空前明確，“不僅提高了效率，也減輕了被監(jiān)管、服務(wù)對象的負擔”。

　　誠然，順德的改革也并非順風順水。大部門成立后所浮現(xiàn)出的新問題，已成為制約改革進一步深化的主要障礙。

　　障礙一，部門整合后導致同上級相關(guān)部門的傳統(tǒng)對接關(guān)系失調(diào)，從而增加了新的內(nèi)部行政成本。改革后，順德每個機構(gòu)的職能都無法與上級機構(gòu)完全對應(yīng)。如順德市場安全監(jiān)管局分別同廣東省8個廳局的職能相對應(yīng)，而順德區(qū)委社會工作部更是對應(yīng)了14個省級部門，這就導致上傳下達的重復勞動量極大增加。

　　障礙二，伴隨大部門制改革，個別部門的原隸屬關(guān)系也得到調(diào)整，導致傳統(tǒng)的條塊關(guān)系平衡被打破，極難理順。如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土等部門由省屬變?yōu)轫樀聟^(qū)的政府組成部門，新部門中行政級別、人員待遇相差迥異等問題成為“大部門”的新痛。

　　障礙三，部門再膨脹的潛在因素依然存在。隨著對接問題初現(xiàn)，一些原先撤并掉的部門又“借尸還魂”，為部門改革的反復埋下伏筆。比如，并入?yún)^(qū)委社會工作部的區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部又得以恢復，被撤銷的地稅局的公章也再次投入使用等。雖然牢牢控制編制和機構(gòu)設(shè)置是防止改革出現(xiàn)反彈的關(guān)鍵，但這種“借尸還魂”的現(xiàn)象即便不能加劇機構(gòu)臃腫的程度，也至少會使相當一部分“撤并”的改革努力付諸東流。此外，執(zhí)法程序問題、內(nèi)部機構(gòu)完善問題、群眾對新機構(gòu)新職能的接受問題都是順德大部門制改革不得不面對的“排斥反應(yīng)癥”。