我國(guó)正在致力于建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府，電子政務(wù)的建設(shè)將促進(jìn)我國(guó)政府向著服務(wù)型政府更快的轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)，中國(guó)電子政務(wù)各項(xiàng)實(shí)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開發(fā)利用取得階段性成果。但在目前形勢(shì)下，我國(guó)要更好地實(shí)現(xiàn)政府信息化，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，亟須解決整體規(guī)劃、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展等一系列問題。綜觀各國(guó)政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，建立CIO（Chief Information Officer，首席信息官）制度，是當(dāng)前世界各國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的基本保障制度。

　　政府CIO是一項(xiàng)制度性安排，而不僅僅是一個(gè)職位，它是一組制度安排的集合。政府CIO制度在美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家信息化過(guò)程中發(fā)揮了有效的作用，其原因是這些國(guó)家都有從戰(zhàn)略到法律再到職能的整體制度性安排。現(xiàn)階段，在中國(guó)的政府信息化建設(shè)工作中遇到的很多困難、困惑可能不是來(lái)自自身，而是來(lái)自制度安排上的缺失。CIO的概念開始進(jìn)入中國(guó)并引起關(guān)注是在1998年前后，但至今尚未建立起完善的CIO體制，而政府CIO則起步更晚。如何認(rèn)識(shí)政府CIO制度的特點(diǎn)以及由此對(duì)政府信息化的推動(dòng)作用，是我們?cè)谡畔⒒ㄔO(shè)中需要深刻認(rèn)識(shí)的問題。

　　一、政府CIO制度的特點(diǎn)

　　在以發(fā)展為基本取向和首要價(jià)值的現(xiàn)代社會(huì)，制度的缺乏則是致命的，因?yàn)檫@意味著合作與集體行動(dòng)的不可能，意味著社會(huì)各種資源獲得充分利用和有效整合的不可能，這必將使中國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。鄧小平曾指出，大至國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力，小到工作的一切方面，都應(yīng)當(dāng)從制度的視角去考慮。改革開放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步在很大程度上是制度創(chuàng)新的結(jié)果。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)要設(shè)立政府CIO制度也正是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，有效整合各類信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要有效地發(fā)揮制度的作用，需要了解政府CIO制度所具有的制度特點(diǎn)。

　　（一）合法性。一項(xiàng)制度的確立和作用的有效發(fā)揮，必須通過(guò)法律的形式固定下來(lái)?？v觀美國(guó)政府CIO制度的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)各種發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)的制定為政府CIO的發(fā)展提供了制度的框架。早在1995年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《信息技術(shù)管理改革法》就明確授權(quán)在政府部門設(shè)立負(fù)責(zé)信息技術(shù)的CIO。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《信息技術(shù)管理改革法修訂案》，明確規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要設(shè)立CIO職位，建立一個(gè)CIO委員會(huì)，以便定期地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動(dòng)。

　　2002年12月17日美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2002年電子政務(wù)法》，CIO制度被正式寫入了其中，要求聯(lián)邦各部門、各州的每個(gè)部門都設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的首席信息官，定期向上一級(jí)首席信息官匯報(bào)工作，并聽從上一級(jí)首席信息官的指揮與協(xié)調(diào)，形成了非常嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和專人管理體制?！犊肆指?amp;mdash;科恩法案》規(guī)定了CIO的管理任務(wù)、CIO應(yīng)當(dāng)具備的核心能力，并制定了培養(yǎng)相關(guān)能力的知識(shí)體系等內(nèi)容。這樣一來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)頒布相關(guān)的法律政策，通過(guò)設(shè)立CIO制度，有效改善和加強(qiáng)了政府部門的信息資源管理。

　　美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以有力地證明，一個(gè)成功的電子政府管理體系應(yīng)該具備強(qiáng)有力的立法支持。我國(guó)在推行政府CIO制度時(shí)應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立相應(yīng)的立法來(lái)保障我國(guó)政府CIO的合法地位。1987年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)開始重視政府CIO，成立了國(guó)家信息中心，頒布了《政府信息資源管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定各級(jí)政府及所屬部門必須指定或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理其職責(zé)范圍內(nèi)的信息活動(dòng)。黨的十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)”的方針，國(guó)家有關(guān)部門制定了一系列推進(jìn)信息化事業(yè)發(fā)展的政策和策略，其中也包括CIO制度的建設(shè)，涉及到CIO職位設(shè)置問題。2005年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，使政務(wù)信息資源管理有了制度化保證。我國(guó)已經(jīng)建立了公務(wù)員管理制度，它是我國(guó)建立政府首席信息官制度的制度基礎(chǔ)之一?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員分為三類，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。政府CIO由于需要正式的任職職位，因此其制度選擇可考慮公務(wù)員分類中的專業(yè)技術(shù)類。