摘　要:分析了當前我國社會、經濟發(fā)展所面臨的國際國內環(huán)境及其對信息化和電子政務建設提出的緊迫需求，闡述了“十二五”期間我國信息化和電子政務發(fā)展的總體思路，強調指出要明確信息化的戰(zhàn)略地位，深刻理解信息化發(fā)展對我國產業(yè)結構、經濟體系、社會結構和組織體系所產生的重大影響，大力推進堅持以“兩化深度融合”為主線帶動我國信息化發(fā)展的基本思路。探討了“十二五”電子政務可持續(xù)發(fā)展的設想，指出“十二五”期間應通過電子政務改善公權供給，電子政務發(fā)展要更加注重實現(xiàn)政務目標，更加重視電子政務建設中存在的深層次問題，挖掘電子政務深化的驅動力；“十二五”電子政務的發(fā)展規(guī)劃應聚焦電子政務建設的主要任務取向，積極推進核心業(yè)務應用是新時期電子政務建設規(guī)劃的重中之重。

　　關鍵詞：電子政務；信息化；“十二五”規(guī)劃；公權供給；核心業(yè)務應用

　　一、難得的機遇，偉大的戰(zhàn)略

　　當今時代，人類社會已步入一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，這是一個經濟結構加快調整的重要時期，也是一個信息化助力社會全方位創(chuàng)新的重要時期。進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。新科技革命及其帶來的科學技術的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明及其廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業(yè)轉移加快，經濟格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。

　　中國科學院2009年6月10日發(fā)布的“創(chuàng)新2050：科技革命與中國的未來”系列報告指出：“在今后的10年至20年，很有可能發(fā)生一場以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產業(yè)革命。為了全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設目標的戰(zhàn)略任務，面對可能發(fā)生的新科技革命，我國必須及早準備?！痹搱蟾嫣岢隽吮仨氈鉀Q22個影響我國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略性科技問題，其中包括6個信息領域的戰(zhàn)略性科技問題：“后IP”網絡的新原理/新技術研究和試驗網建設、高品質基礎原材料的綠色制備、資源高效清潔循環(huán)利用的過程工程、農業(yè)動植物品種的分子設計、泛在感知信息化制造系統(tǒng)、超級計算技術。這些技術的突破將對我國的信息化進程產生重大影響。

　　Smart,Smart,Smart，Smart planet,smart city,smart power,smar twater.，Smart people,smart leadership.Smart decision.這些由IBM公司提出的“Smart planet”解決方案，已經描述了信息社會的遠景。“智慧地球”的核心是以一種更智慧的方法通過利用新一代信息技術來改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應速度。我們理解這種理念的核心是通過信息基礎架構與高度整合的基礎設施的完美結合，使得政府、企業(yè)和民眾可以做出更明智的決策。所謂智慧方法有3個方面特征：更透徹的感知，更廣泛的互聯(lián)互通，更深入的智能化。這清楚表明：信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，信息化的廣泛推進以及與工業(yè)化的深度融合將進一步為人類認知客觀規(guī)律，推動技術和經濟發(fā)展展現(xiàn)新的前景。

　　必須看到，黨的“十七大”提出“五化并舉”、“兩化融合”是新時期黨中央審時度勢、高瞻遠矚做出的重大判斷和戰(zhàn)略選擇，是新時期中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的新模式。我國信息化建設已經取得了顯著的成績，逐漸融入了國民經濟、軍事國防、社會生活和廣大公眾日常生活的方方面面，當今我國和世界多數(shù)發(fā)達國家一樣，國民經濟和社會發(fā)展，包括政務活動已經對信息化高度依賴，一旦基礎網絡和重要信息系統(tǒng)不能正常運轉，將給國家和部門業(yè)務造成莫大的損失。廣大公眾也對信息化形成了依賴和依存的關系，有人戲稱80后及其之前的幾代人是“digitalimmigrated”(數(shù)字化移民），而90后已經成為“digitaloriginal”（數(shù)字化原住民），今天離開數(shù)字化對于很多人已經是不可想象的。

　　因此，必須認真總結我國信息化發(fā)展的基本經驗，必須堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進；必須堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術在各個領域的作用；必須堅持把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進互聯(lián)互通和資源共享；必須堅持引進消化先進技術與增強自主創(chuàng)新能力相結合，優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，逐步增強信息化的自主裝備能力；必須堅持推進信息化建設與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平；必須堅持抓好信息技術的普及教育，提高國民的信息技術應用技能。

　　當今我國信息化正進入一個更加深入、更加扎實的新的階段，IT促進增長與創(chuàng)新的作用日益顯著，“兩化融合”成為基本方針，信息化建設更加注重實效，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、促進結構調整與增長方式轉變成為重點；電子商務、物聯(lián)網正在成為新的經濟增長點；涵蓋應急管理、信用體系、社區(qū)服務等內容的社會信息化需求旺盛，“信息化惠及全民”成為努力方向；政務創(chuàng)新與電子政務互相促進，跨部門業(yè)務協(xié)同進入攻堅階段，工作重心進一步轉向公共服務；文化資源的數(shù)字化、網絡化水平快速提高，網絡文化與現(xiàn)實文化日益融合，文明的沖突與融合共存，互聯(lián)網治理面臨新的課題。