摘　要:介紹了以美國紐約州立大學(xué)奧巴尼分校的政府技術(shù)研究中心（CTG）為首的電子政府研究機構(gòu)致力于公共政策與管理視角的電子政府跨學(xué)科研究及其成果和貢獻，論述了公共政策與管理視角的電子政府研究興起、主要研究內(nèi)容、方法及其研究進展，并總結(jié)、分析了對我國電子政務(wù)研究提供的諸多啟示。

　　關(guān)鍵詞：電子政府；公共政策與管理；政府信息資源共享；美國；CTG

　　一、背景

　　在信息通信技術(shù)的直接推動下，全球的新公共管理思想開始向新公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)向公眾提供更好的公共服務(wù)目標(biāo)，政府的一站式服務(wù)門戶獲得了飛速發(fā)展。同時，政府服務(wù)后臺的大量信息密集型工作實踐反復(fù)證明，政府后臺的信息密集型工作不僅是信息技術(shù)研究的對象，而且也是公共政策與管理研究的領(lǐng)域；開發(fā)越來越多的信息產(chǎn)品與信息服務(wù)，以及更好地發(fā)揮信息的決策支持功能等，不僅需要技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，更需要政策、管理和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　美國紐約州立大學(xué)奧巴尼分校的CTG（政府技術(shù)研究中心）自1993年成立以來，始終致力于通過政策、管理與技術(shù)的融合提高政府公共服務(wù)水平。CTG下設(shè)于紐約州立大學(xué)公共管理學(xué)院，以貼近電子政府管理實踐而著稱，是美國最有聲望的電子政務(wù)研究中心之一。中心創(chuàng)始人Sharon Dawes教授是美國最早從事電子政府研究的學(xué)者，同時曾擔(dān)任“北美數(shù)字政府學(xué)會”首任主席，并長期為美國聯(lián)邦政府和歐盟提供管理咨詢。由于她所帶領(lǐng)的團隊對美國電子政府發(fā)展的突出貢獻，1995年時任美國總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾授予CTG“美國政府創(chuàng)新獎”，同時CTG還在全世界獲得過很多榮譽。目前CTG已經(jīng)發(fā)展成為全球電子政府研究的領(lǐng)先者和美國電子政務(wù)發(fā)展的重要智庫之一。

　　筆者從研究選題的需要出發(fā)，將CTG確立的電子政府研究的主題和相關(guān)研究項目及成果作為深入考察的對象，以期對該中心在公共政策與管理方面的電子政府研究進展有一個全面、深入的了解，為開展更多的相關(guān)研究打好基礎(chǔ)。

　　二、公共政策與管理視角的電子政府研究興起

　　從20世紀(jì)90年代開始，美國國家基金會就開始關(guān)注電子政府的組織、管理和政策因素的研究，并開始明確政府管理者所面臨的政策與管理方面的挑戰(zhàn)和社會科學(xué)與計算機科學(xué)研究者們要面對的重要研究問題。隨著電子政府實踐的快速推進，政府部門間共享信息的需求日益強烈，加上隨之而來的跨邊界、跨層級、跨部門信息系統(tǒng)的控制與整合需求，以及擴大對私營部門和非政府機構(gòu)在公共服務(wù)方面的信任，還有一些重要IT研發(fā)中涉及的增加公眾需求表達和決策參與等問題的出現(xiàn)，都對各級政府的公共政策與管理帶來了挑戰(zhàn)，并形成了一系列相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)的問題。

　　在大部分研究關(guān)注于“利用網(wǎng)絡(luò)加強與公眾的交流和提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)”之際，CTG的Sharon Dawes教授就撰文指出，此種觀點只表明了政府信息化活動中的小部分，大部分的信息密集型工作發(fā)生在政府部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的后臺，后臺工作開展必要的政策和規(guī)劃的制定、相關(guān)流程與系統(tǒng)的管理，以及數(shù)據(jù)資源的使用等問題使信息技術(shù)和公共政策與管理學(xué)科相互交叉、滲透和關(guān)聯(lián)，成為二者共同關(guān)注和研究的問題。公共政策與管理視角的電子政府研究使政府信息化研究走出了技術(shù)決定論的陰影，幫助政府管理者和相關(guān)研究者審視與鑒別技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略可能性和技術(shù)與制度之間相互作用的關(guān)系。