[摘要]政府CIO是指政府部門中負(fù)責(zé)通過信息技術(shù)管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和信息資源管理,支撐組織業(yè)務(wù)活動和發(fā)展戰(zhàn)略的高層管理者,以及與之相關(guān)的制度體系。CIO制度最早出現(xiàn)在美國,其產(chǎn)生源于政府信息資源管理地位的確立。我國迫切需要建立政府CIO制度,以解決政府信息化建設(shè)過程中的制度缺失、管理缺失問題。
[關(guān)鍵詞]政府CIO；信息化建設(shè)；信息資源管理
隨著我國信息化建設(shè)的飛速發(fā)展,信息化水平的迅速提高,社會上出現(xiàn)了一種新的職業(yè)———CIO(Chief Information Officer,一般譯為“信息主管”“首席信息官”)。當(dāng)前,人們了解和研究最多的是企業(yè)CIO,而不太關(guān)注政府CIO。本文試圖分析政府CIO的內(nèi)涵、起源,以及我國建立政府CIO制度的意義。
一、政府CIO的內(nèi)涵
1981年,辛諾(W.H.Synnott)和戈拉伯(W.H.Grube)在《信息資源管理:80年代的機(jī)會和挑戰(zhàn)》一書中首次給CIO以明確的定位:“CIO是負(fù)責(zé)制定公司信息政策、標(biāo)準(zhǔn),并對全公司的信息資源進(jìn)行管理控制的高級行政官員。”Gartner Group認(rèn)為:“CIO是一個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵的管理崗位,它負(fù)責(zé)制定信息化政策,保證IT和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的默契配合。”①
馮惠玲教授認(rèn)為:“政府CIO是一個(gè)在政府部門中負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施的官員,他們通過謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來支持政府部門的目標(biāo)。”“CIO是政府各部門中的最高信息資源管理者,是基于信息資源的戰(zhàn)略管理者,而非一般技術(shù)管理者。”②理解政府CIO的內(nèi)涵,應(yīng)注意把握以下五個(gè)要點(diǎn):
第一,政府CIO負(fù)責(zé)政府部門的信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息資源管理。
第二,政府CIO活動的最終目標(biāo)是支撐組織的業(yè)務(wù)活動和發(fā)展戰(zhàn)略。信息技術(shù)管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和信息資源管理只是途徑、手段或工具,服務(wù)于組織業(yè)務(wù)活動和發(fā)展戰(zhàn)略才是CIO活動的最終目標(biāo)。
第三,政府CIO屬于政府部門的高層管理者。
第四,政府CIO不僅指CIO一個(gè)人,也指以CIO為核心的一個(gè)團(tuán)隊(duì)或一套組織體系。圖1是美國國內(nèi)收入署CIO組織體系示意圖。該圖顯示,美國國內(nèi)收入署的CIO直接向首席長官(Commissioner)匯報(bào)工作,而在CIO下面設(shè)立了5個(gè)副CIO(Deputy CIO),分別主管運(yùn)行(Operation)、信息資源管理(Information Resources Management)、系統(tǒng)開發(fā)(Systems Development)、程序管理(Program Management)、標(biāo)準(zhǔn)與評估(Stand-ard&EvaluationOffice),從而形成了一個(gè)嚴(yán)密的CIO團(tuán)隊(duì)或一套嚴(yán)密的CIO組織體系。
第五,政府CIO不僅是一種職務(wù)、崗位或機(jī)構(gòu)設(shè)置,更是一種管理理念和管理體制、機(jī)制、制度。政府CIO的設(shè)置,不僅意味著機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革,更意味管理理念的創(chuàng)新和管理體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新。因此,在現(xiàn)在學(xué)者們普遍呼吁“建立一種CIO制度”,而不是管理的“設(shè)置一個(gè)CIO職位”。中國信息協(xié)會副會長、中國信息協(xié)會CIO分會常務(wù)會長高新民在中國信息協(xié)會CIO分會成立大會上指出:“不是光建立CIO職位,是要建立CIO機(jī)制,CIO本身是一個(gè)崗位,是一個(gè)關(guān)鍵的管理崗位,CIO機(jī)制是CIO的定位、作用、責(zé)權(quán)利以及信息化管理組織的結(jié)構(gòu)、管理能力的形成等等這些制度安排。所以,CIO機(jī)制不是光講CIO這個(gè)人,而是講治理的結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化組織和治理的一個(gè)結(jié)構(gòu),及其運(yùn)行的機(jī)制。”③
由此可見,狹義的政府CIO,是指政府部門中負(fù)責(zé)通過信息技術(shù)管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和信息資源管理,支撐組織業(yè)務(wù)活動和發(fā)展戰(zhàn)略的高層管理者。廣義的政府CIO,是指與該高層管理者相關(guān)的團(tuán)隊(duì)或組織結(jié)構(gòu),以及制度體系。
