推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化、保障教育優(yōu)先發(fā)展

　　教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化是我國推進(jìn)和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“到2020年，要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。

　　在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，近幾年來，我市確立了以教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，堅持“建好、管好、用好”的原則，加大投入，在硬件配備及管理應(yīng)用方面都取得了長足的進(jìn)步。目前，我市已擁有總出口帶寬1.5G的教育網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校全部實現(xiàn)10M光纖接入，全市中小學(xué)擁有計算機8.5萬臺，遠(yuǎn)程視頻多功能教室129間，全市中小學(xué)“班班通”完成率達(dá)到70%以上，信息技術(shù)正不斷地深入到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。但目前在全市教育信息化的推進(jìn)過程中仍存在城鄉(xiāng)配置水平不均衡，應(yīng)用能力不強，資源建設(shè)分散，管理水平不高等問題。為有效解決這些問題，更好提升信息技術(shù)手段的應(yīng)用效益和水平，自今年起，將全面實施城鄉(xiāng)教育信息化推進(jìn)工程，內(nèi)容包括：

　　——加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

　　一是改、擴建大連教育城域網(wǎng)?，F(xiàn)有的大連教育城域網(wǎng)，始建于2001年，經(jīng)過多次的改、擴建，目前全市接入10M光纖的學(xué)校及單位共610所，接入4M寬帶學(xué)校及幼兒園600所。隨著應(yīng)用程度的提高，內(nèi)網(wǎng)1G的帶寬已出現(xiàn)數(shù)據(jù)阻塞，網(wǎng)絡(luò)運行速度慢，全市運行10余年的VPN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)需要進(jìn)一步改造。2011年，要將大連教育內(nèi)網(wǎng)帶寬由1G擴容到2G，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使之盡快滿足全市中小學(xué)信息化需求。二是配備農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師用計算機。北三市、長?？h中小學(xué)有專任教師1.8萬人，計算機配備率一直很低，達(dá)不到省定教師用機的配備標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到這些區(qū)域中小學(xué)信息化應(yīng)用水平。為解決這一問題，我市在今后兩年中將分期分批配備教師用機，到2013年，北三市、長海縣專任教師將每人擁有一臺計算機。三是繼續(xù)推進(jìn)北三市、長?？h中小學(xué)“班班通”工程。目前北三市、長?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校共有教室（包括實驗室、閱覽室等專用教室）近5000間，2010年我市實施了北三市、長?？h“班班通”一期工程，已將互聯(lián)網(wǎng)接入所有的教室及辦公室，并為其中231所學(xué)校近2000間教室配備短焦投影機、電子白板、計算機、視頻展臺等設(shè)備。從2011年起，在一期工程的基礎(chǔ)上，將啟動二期工程，全面完成農(nóng)村中小學(xué)“班班通”工程建設(shè)。四是推進(jìn)高中數(shù)字化校園建設(shè)。我市高中階段教育信息化建設(shè)起步較早，目前，已出現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置較低、設(shè)備老化，應(yīng)用軟件及平臺建設(shè)缺失等問題，嚴(yán)重影響了高中信息化的應(yīng)用。從2011年開始，要對全市26所高中學(xué)校信息化建設(shè)情況逐校進(jìn)行調(diào)研，確定需求方案，制定規(guī)范的建設(shè)、管理、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，使全市高中數(shù)字化校園建設(shè)提升到更新更高的水平。

　　——進(jìn)一步提高信息技術(shù)應(yīng)用水平

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)教育電子政務(wù)建設(shè)工作。以“大連教育”網(wǎng)站及教育電子政務(wù)平臺建設(shè)為核心，整合資源，完善全市教育網(wǎng)站管理體系，逐步發(fā)揮網(wǎng)站及各應(yīng)用平臺的功能，不斷提升服務(wù)社會、互動交流、行政管理等事項的應(yīng)用水平。到2013年，將完善“大連教育”網(wǎng)站的各頻道及欄目建設(shè)；增加全市教育電子政務(wù)平臺內(nèi)短信、教師資源、電子圖書等功能；建成全市統(tǒng)一的，涵蓋從幼兒園到高中的全市學(xué)生信息管理系統(tǒng)。各項網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更科學(xué)合理，功能更完善，應(yīng)用更便捷。二是加強教師教育技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。目前，我市已有2萬余名中小學(xué)教師通過國家教育技術(shù)應(yīng)用能力初級培訓(xùn)。從2011年開始，將開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力中級培訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果作為各級骨干教師評定、職稱評定、崗位聘任的必備條件，到2013年底，全市將有一半以上的中小學(xué)專任教師參加培訓(xùn)，教師的教育技術(shù)應(yīng)用能力以及學(xué)校信息化應(yīng)用水平將大幅度提高。三是加強教育教學(xué)資源建設(shè)。從2011年開始，將逐步建設(shè)全市統(tǒng)一的市、區(qū)、校三級教育資源應(yīng)用平臺，同步完成初中、小學(xué)部分課程教學(xué)資源庫建設(shè)，啟動高中階段課堂教學(xué)資源建設(shè)。至2013年，基本實現(xiàn)全市資源共建共享機制。四是繼續(xù)推進(jìn)教育信息化應(yīng)用實驗（實踐）區(qū)（校）建設(shè)。2010年2月，我市啟動了大連市中小學(xué)信息化應(yīng)用實驗（實踐）區(qū)（校）建設(shè)項目，全市首批確定了3個實驗（踐）區(qū)，171所學(xué)校為實驗（實踐）學(xué)校。下一步，將以大連市中小學(xué)教育信息化應(yīng)用實驗（實踐）區(qū)（校）建設(shè)項目為抓手，按原定的實施策略、內(nèi)容要求及評估驗收標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)此項工作，并在實驗項目的推動下，以點帶面，不斷推動全市中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用工作向縱深發(fā)展。

　　推進(jìn)教育發(fā)展優(yōu)先保障工程

　　財政資金優(yōu)先保障教育投入

　　教育優(yōu)先發(fā)展，是黨和國家提出并長期堅持的重大方針，是著眼于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略選擇?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。市委、市政府一直高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。近些年來，各級財政加大教育投入，全市已經(jīng)建立起政府財政為主導(dǎo)，多渠道投入的教育經(jīng)費保障機制，有力地促進(jìn)了各項教育事業(yè)的發(fā)展。2010年，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出達(dá)到75.2億元，比2009年的58.6億元增加了16.6億元，增幅達(dá)到了28.3%，高于財政經(jīng)常性收入增幅6.1個百分點。到2012年，全市教育財政撥款占財政支出比例將達(dá)到18%以上。盡管教育投入增幅較大，但各級各類學(xué)校經(jīng)費運行還處于較低水平，經(jīng)費保障能力仍有待提高。自今年起，我市將在如下幾個方面加大投入，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費保障機制。

　　——大幅度提高公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校高水平運轉(zhuǎn)

　　目前，我市中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費生均標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)始終處于一個平均水平，北三市小學(xué)和初中公用經(jīng)費的保障水平僅是達(dá)到或略超國家規(guī)定的基準(zhǔn)定額，公用經(jīng)費支付負(fù)擔(dān)很重；普通高中、職業(yè)高中生均公用經(jīng)費全市沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，市直屬高中年生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為400元，各縣區(qū)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大多在生均50元左右，由于經(jīng)費保障水平較低，而中小學(xué)公用經(jīng)費中取暖、校舍維修等剛性支出太多，比例較大，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)工作和教育質(zhì)量的提高。為了提升學(xué)校的運轉(zhuǎn)能力，促進(jìn)學(xué)校各項教學(xué)工作的有效開展，2011年，我市將大幅度提高義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校公用經(jīng)費保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　——設(shè)立重點工作專項經(jīng)費，保障相關(guān)工作順利進(jìn)行

　　完善成本分擔(dān)機制，扶持普惠制幼兒園的發(fā)展。2011年，我市將對157所公辦性質(zhì)幼兒園予以相應(yīng)資金扶持，計劃建立“以縣為主，市財政按財力補助”的經(jīng)費承擔(dān)機制，采取按生均補貼的方式保障其正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，緩解“入園難、入園貴”問題。由此，政府投入的公辦在園幼兒比例也將由現(xiàn)行的10%提高到35%。建立市縣兩級財政合理分擔(dān)機制，對于公辦性質(zhì)的102所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，按生均補助進(jìn)行成本補貼，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園經(jīng)費扶持。

　　鼓勵普通高中發(fā)展特色教育。2011年開始，我市將建立“普通高中特色發(fā)展扶持獎勵資金”，鼓勵和引導(dǎo)普通高中打造特色學(xué)科，開發(fā)特色校本課程，促進(jìn)普通高中特色發(fā)展，使每所高中都有特色學(xué)科、特色專業(yè)。

　　支持特殊學(xué)校提高康復(fù)訓(xùn)練水平。2011年將為大連盲聾學(xué)校、金州區(qū)特教學(xué)校、普蘭店特教學(xué)校、瓦房店特教學(xué)校、莊河特教學(xué)校等特殊教育學(xué)校配備康復(fù)設(shè)備，并建立學(xué)生健康檔案。設(shè)備涵蓋聽覺康復(fù)訓(xùn)練、語言障礙康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知能力評估與測試、認(rèn)知能力訓(xùn)練設(shè)備、語言障礙測量評估、聽覺語言訓(xùn)練、助聽測試等內(nèi)容。

　　為全市中小學(xué)學(xué)生配備儲物柜。為解決全市中小學(xué)生因座位空間有限，學(xué)生學(xué)習(xí)用品占用座椅影響學(xué)生正常坐姿以及學(xué)習(xí)生活用品重復(fù)搬運造成書包負(fù)載過大等問題，計劃為每一個學(xué)生配置一個儲物箱，以方便學(xué)生的學(xué)習(xí)生活用品的儲放，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。此項目的實施將惠及全市62萬名中小學(xué)生。

　　此外，我市還將在公辦幼兒園建設(shè)、職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和信息化建設(shè)上投入大量資金，從而擴大學(xué)前教育公辦資源、提升各級各類教育整體水平。

　　——完善扶困助學(xué)體系

　　經(jīng)濟困難家庭兒童入幼兒園免收托保費。自2011年秋季入園起，我市將實施學(xué)前教育免除托保費資助政策。預(yù)計全市有近8000名城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困家庭的幼兒和孤殘兒童、烈士子女，將得到按照公辦幼兒園托保費標(biāo)準(zhǔn)的政府資助

　　特殊教育學(xué)校學(xué)生免除在校學(xué)習(xí)生活費用。由于學(xué)齡段殘疾兒童家庭有相當(dāng)數(shù)量為低保家庭，殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、康復(fù)、食宿、交通等教育費用遠(yuǎn)高于其他學(xué)生，學(xué)習(xí)成本高，經(jīng)濟壓力大的問題非常突出。從2011年秋季學(xué)期起，政府將免除所有特殊教育學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活費用，主要包括食宿費用、學(xué)習(xí)費用、交通費用、體檢費等。

　　同時，我市將繼續(xù)做好義務(wù)教育免費、高中助學(xué)金、寒窗基金和大中專獎助學(xué)各項工作，不斷完善扶困助學(xué)體系，將這一惠及人民群眾的德政工程和民心工程落到實處。

　　——科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局

　　根據(jù)人口特別是學(xué)齡人口分布及變動情況合理規(guī)劃學(xué)校布局，是全面提高義務(wù)教育普及水平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的必然要求。2004年，為了適應(yīng)城市的發(fā)展，我市編制了《大連市市內(nèi)四區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃（2004-2020年）》。該規(guī)劃的實施對我市城區(qū)中小學(xué)建設(shè)工作起到了積極的推動作用，基本滿足了城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展的需求。市內(nèi)四區(qū)、旅順口區(qū)、金州新區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、長?？h已經(jīng)先后完成了中小學(xué)校的布局調(diào)整工作。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是全域城市化戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，我市中小學(xué)布局已不能滿足教育發(fā)展的要求。未來一個時期，隨著人口的增長和流動，我市城區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的人口將有大幅度的增長；與此同時，公辦學(xué)前教育資源不足，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差等問題也成為制約我市教育發(fā)展的重要因素。制定并實施中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，是滿足學(xué)校辦學(xué)需求的基礎(chǔ)性工作，是適應(yīng)未來城市發(fā)展的迫切需要。因此，我們必須著力做好以下工作:

　　編制中小學(xué)和幼兒園布局規(guī)劃。到2012年，兩級教育部門要會同規(guī)劃等相關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)和幼兒園的布局規(guī)劃編制工作，中小學(xué)、幼兒園的布局要滿足未來10年的發(fā)展需要，為今后一個時期教育的發(fā)展預(yù)留充足的空間。

　　推進(jìn)住宅區(qū)配套學(xué)校、幼兒園的建設(shè)工作。切實貫徹市政府有關(guān)規(guī)定，采取積極措施，推動住宅區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)工作；城區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園要與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

　　做好北三市城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)工作。解決瓦房店市、普蘭店市、莊河市城鎮(zhèn)中小學(xué)校教育資源不足問題，切實做好城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃和新學(xué)校的建設(shè)工作，到2013年消除大班額現(xiàn)象。

　　做好農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整工作。各市縣政府要設(shè)立專項資金用于農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中的學(xué)校建設(shè)，逐步撤并規(guī)模小、效益差、質(zhì)量低的農(nóng)村村級小學(xué)，18個班級以上規(guī)模的學(xué)校要獨立建制。采取有效措施解決布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、負(fù)擔(dān)重的問題。