“新18號文”：《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》全文

　　新年伊始，業(yè)界期盼已久的“新18號文”終于落地。近日，國務院印發(fā)了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權、市場等八個方面力挺軟件和集成電路發(fā)展。

　　在“十二五”開局之年，軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)成為首個獲得國字號政策支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為信息產(chǎn)業(yè)的基礎，軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展將為諸多新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供基礎支撐。

　　“新18號文”四大亮點

　　專家普遍認為，新政策在原文件基礎上有了更多突破和創(chuàng)新，將對整個行業(yè)帶來更大推動作用。相較于18號文，新政策呈現(xiàn)四大亮點。

　　亮點一，重推集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。單從篇幅而言，“18號文”優(yōu)惠政策主要集中在軟件行業(yè)，而“新18號文”用多數(shù)篇幅闡述集成電路的支持政策，意在鼓勵中國軟件業(yè)走向高端。華創(chuàng)證券TMT行業(yè)研究員馬軍認為，新18號文一項重大的變化是針對集成電路電路企業(yè)的所得稅中心有所傾斜，這對集成電路行業(yè)未來的發(fā)展十分有利。

　　亮點二，為軟件服務正名，免征營業(yè)稅范圍擴大。新政明確將繼續(xù)實施軟件增值稅優(yōu)惠政策，并對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業(yè)務，免征營業(yè)稅。這符合軟件行業(yè)由產(chǎn)品向服務轉型的趨勢。廣發(fā)證券分析師認為，軟件行業(yè)營業(yè)稅免征范圍擴大將直接拉動服務業(yè)務占比高的企業(yè)業(yè)績，面向國內(nèi)市場特別是政府領域的信息服務外包企業(yè)將明顯受益于新政。

　　亮點三，首次提出“鼓勵、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強產(chǎn)業(yè)資源整合”。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著隨著產(chǎn)業(yè)格局的變化，未來五年軟件行業(yè)的發(fā)展重點之一將落在對龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，行業(yè)集中度有望進一步提升。中國軟件網(wǎng)日前發(fā)布了《2010年中國軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究報告》指出，單個廠商已經(jīng)不能滿足企業(yè)的所有軟件需求，中國的軟件市場將最終形成若干個著名的軟件廠商生態(tài)系統(tǒng)。從更大范圍看，全球集成電路產(chǎn)業(yè)都在加速整合，新政策更符合當前全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢。

　　亮點四，明確保護知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新政加大對知識產(chǎn)權保護的力度，同時指出將緊緊圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標，重點支持基礎軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡的高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容相關軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術標準的制訂。

　　信息產(chǎn)業(yè)迎黃金十年

　　對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政策無疑是重要推手，從全球來看，發(fā)達國家集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開政策的大力扶持。2000年，國務院出臺《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，成就了軟件及集成電路產(chǎn)業(yè)的第一個黃金十年。

　　工信部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國軟件產(chǎn)業(yè)收入由2000年的593億元增長到2009年的9970億元，年均增長率為36.8%。2010年，我國軟件產(chǎn)業(yè)收入1.3萬億元，增長31.3%。10年間軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長了20多倍。

　　我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的186億元發(fā)展到2009年首次跨越千億元門檻，預計2010年銷售收入將達到1424億元；我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球集成電路產(chǎn)業(yè)的比重從2000年的不到1%上升到目前的8.5%。

　　加上“十二五”軟件服務業(yè)規(guī)劃的助推，2011年國內(nèi)軟件行業(yè)有望延續(xù)2010年以來的復蘇態(tài)勢。工信部預計2011年全年電子信息制造業(yè)增加值增長約15%，軟件業(yè)收入增長約25%。

　　而更重要的是，作為“新一代信息技術”的重要組成部分，軟件業(yè)將成為云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高端制造等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的基礎支撐和發(fā)展引擎。

　　刺激社會信息化應用細分普及

　　10年發(fā)展，軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐與帶動作用越發(fā)顯著。數(shù)據(jù)顯示，軟件業(yè)收入占我國GDP的比重從2001年的0．7%上升到2010年的3．2%，在電子信息產(chǎn)業(yè)中所占比重由2000年的5.8%上升到目前的18%，軟件業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，已經(jīng)成為后發(fā)國家提升核心競爭力的關鍵行業(yè)。

　　從行業(yè)自身看，軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)在推動工業(yè)化和信息化的深度融合，推進整個社會信息化發(fā)展方面發(fā)揮著基礎性、先導性作用。國家應用軟件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任左家平表示，現(xiàn)在的軟件業(yè)已經(jīng)進入細分階段，比如工業(yè)設計、媒體創(chuàng)意等，因此軟件業(yè)覆蓋的范圍會更大，市場也會更廣。各種應用軟件、行業(yè)應用解決方案，將使信息化擴展到社會經(jīng)濟生活的方方面面。

　　從輻射領域看，將加速以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G、三網(wǎng)融合為代表的新一代信息技術的縱深化發(fā)展和加速普及。