一件行政審批事項,如果臨近期限辦理人員還未完成,系統(tǒng)就會自動亮起黃燈;如果辦理人員違規(guī)操作,系統(tǒng)則會自動亮起紅燈這是江蘇南京推進廉政反腐的一項技術展現(xiàn)。

  在超時自動警示系統(tǒng)和督察督辦跟蹤系統(tǒng)的監(jiān)控下,整個審批過程環(huán)環(huán)相扣,每個環(huán)節(jié)的負責人都竭力在第一時間處理好。

  通過這類系統(tǒng),公眾還可以在網(wǎng)上及時查看辦理狀態(tài)及結果,如果有疑問,可通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在網(wǎng)上專區(qū)進行投訴舉報。監(jiān)察機關將直接通過電子監(jiān)察系統(tǒng)督查督辦,并將督辦結果直接反饋給當事人。

  以電子政務網(wǎng)絡為載體,以現(xiàn)代信息技術為支撐,江蘇加快了行政權力公開透明運行的步伐。該機制建設的創(chuàng)新,是近些年中央在反腐領域積極引進先進科技、全面提升“技術含量”的一個縮影。

  前不久召開的第十七屆中央紀委第六次全會指出,全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行,積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經驗。

  反腐專家對記者表示,這顯示出中央將進一步加大反腐敗的技術含量,尤其是注重信息化技術,讓權力運行更加公開透明,監(jiān)督渠道更加暢通,預防腐敗的效果更為顯著。

  “"制度+科技"預防腐敗的創(chuàng)新提法,體現(xiàn)了中央堅定的反腐決心、敏感的時代意識?!敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍表示,當前的反腐倡廉工作主要包括思想教育、制度建設、打擊懲治等方面,其中制度建設又可細分為監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度建設等部分。

  “信息技術尤其是網(wǎng)絡技術,則為反腐倡廉工作提供了一種先進的技術手段。”他說。

  隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和廣泛普及,網(wǎng)絡監(jiān)督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興監(jiān)督方式。

  近些年來,各地積極探索舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設,建立健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度,為公眾借助網(wǎng)絡行使監(jiān)督權利提供了便捷暢通的渠道。

  最高人民檢察院在2009年6月開設了首條公眾舉報違反黨紀國法行為的24小時“反腐熱線”,同時正式更新最高人民檢察院舉報網(wǎng)站域名。

  同年,中央紀委、監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站,受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告,以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。

  各地在開通紀檢監(jiān)察網(wǎng)站的同時,還添加了公共服務和交流互動功能,將“市長信箱”、“專項投訴及舉報”由簡單的電子郵箱升級為互動系統(tǒng),增強了舉報、投訴、咨詢等服務功能。

  例如,杭州市紀委、監(jiān)察局就建立了旨在第一時間有效應對“網(wǎng)絡突發(fā)事件”的快速反應機制,回應和處理網(wǎng)民反映有關反腐倡廉的熱點問題。

  中央紀委副書記干以勝表示,2010年紀檢監(jiān)察機關探索運用現(xiàn)代科技手段提高辦案能力。一些地方充分運用視頻會議系統(tǒng)和數(shù)字化辦案指揮系統(tǒng),加強對辦案工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調,隨時掌握案件進展情況,做到同步指揮、動態(tài)監(jiān)管。

  例如,江蘇南通建立了電子辦案指揮系統(tǒng),江蘇南京、浙江杭州、山東青島等地開發(fā)了案件管理、查處的信息系統(tǒng),統(tǒng)一管理線索,規(guī)范辦案程序,提高辦案水平。

  江蘇近年來對行政權力事項逐一編碼上網(wǎng)運行,執(zhí)法主體、法定依據(jù)等權力要素同步公開,所有網(wǎng)上行政權力的行使環(huán)節(jié)、行使步驟、辦理結果都能實時查看。截至目前,江蘇52個省級機關部門、13個省轄市及所轄106個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)了行政權力網(wǎng)上公開透明運行,并實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

  行政權力全程網(wǎng)上運行進一步加強了權力監(jiān)督力度。據(jù)統(tǒng)計,截至2010年11月底,江蘇的電子監(jiān)察系統(tǒng)共發(fā)出黃燈預警3135起,紅燈報警22356起。通過實時監(jiān)察,及時提醒糾正,有效起到“防范在先”作用。

  國家行政學院教授王偉指出,運用管理學、組織學、心理學等現(xiàn)代科學方法和信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段推動反腐倡廉工作,可以極大地節(jié)省時間、人力等成本。

  “深入反腐敗當然需要借助科技手段,但科技手段作為工具,反腐敗可以用來做翅膀,腐敗分子照樣可以用來做翅膀。如果宏觀、戰(zhàn)略、制度,特別是權力結構層面上的問題不解決是不能完全杜絕腐敗的?!敝袊o檢監(jiān)察學院副院長李永忠認為,黨中央和中央紀委之所以強調用“制度+科技”來預防腐敗,強調“以改革精神推進制度建設,以創(chuàng)新思路尋求治本辦法”,就是為了從宏觀上解決腐敗問題。(《半月談》2011年第3期)

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