安全監(jiān)管總局發(fā)布2010年政府信息公開年度報(bào)告（全文）
昨天距離3月31日還有37天，但國(guó)家安監(jiān)總局就已通過(guò)其官方網(wǎng)站發(fā)布了該局《2010年政府信息公開年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱2010《年報(bào)》）。這是該局自《政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，繼2008、2009《年報(bào)》后的第三份《年報(bào)》。
南都記者獲悉，在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)中，安監(jiān)總局成為首個(gè)發(fā)布2010《年報(bào)》的正部級(jí)單位。根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)《年報(bào)》。
三年《年報(bào)》：時(shí)間提前，篇幅增加
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)披露，3年來(lái)，安監(jiān)總局《年報(bào)》發(fā)布日期逐年提前：2008《年報(bào)》發(fā)布于次年5月6日，未能按照《政府信息公開條例》的規(guī)定如期發(fā)布；2009《年報(bào)》發(fā)布于次年3月9日，今年則更加提前到2月21日。
“提交《年報(bào)》時(shí)間的不斷提前，說(shuō)明安監(jiān)總局逐步意識(shí)到，作為現(xiàn)代政府日常和危機(jī)管理中的技術(shù)工具，信息公開這項(xiàng)工作的日益重要性?！?/p>
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅長(zhǎng)期關(guān)注政府信息公開，他昨晚接受南都記者電話采訪時(shí)說(shuō)，能提前公布《年報(bào)》，說(shuō)明“這項(xiàng)工作的落實(shí)要靠平時(shí)努力”。
王錫鋅說(shuō)，發(fā)布《年報(bào)》是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，有時(shí)間和質(zhì)量的要求；希望安監(jiān)總局能為今年國(guó)務(wù)院各部門和各省級(jí)政府《年報(bào)》發(fā)布起到正面作用。
與發(fā)布日期的提前同步，安監(jiān)總局每年《年報(bào)》的篇幅也在增加。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，2008《年報(bào)》約1800字，2009《年報(bào)》約2100字，今年則增加到2900多字。
“字?jǐn)?shù)的增加，至少在形式上使得《年報(bào)》信息的提供更加充分?！睂?duì)此，王錫鋅認(rèn)為。
首提掌握輿論主動(dòng)權(quán)貴在客觀真實(shí)全面
引起記者關(guān)注的是，“掌握輿論報(bào)道主動(dòng)權(quán)”在《年報(bào)》中首次被提及。
《年報(bào)》稱，“每次重大、特大事故發(fā)生后及事故調(diào)查結(jié)束前，都向全國(guó)通報(bào)事故情況、初步原因和救援情況、傷亡及損失情況”，“在事故救援和調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)和政府網(wǎng)站發(fā)布信息，杜絕因安全生產(chǎn)信息發(fā)布不及時(shí)、不完整造成的影響”：“事故調(diào)查結(jié)束后，以事故調(diào)查處理情況公開的形式，向全社會(huì)公布對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人的處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”
“掌握輿論報(bào)道主動(dòng)權(quán)本身無(wú)可非議。”王錫鋅說(shuō)，“如果官方信息不公開或者保持沉默，但媒體和民眾已經(jīng)了解了真實(shí)情況并走在官方前面，這時(shí)候官方再來(lái)澄清的話，就很被動(dòng)了；所以變被動(dòng)為主動(dòng)，本身值得肯定?！?/p>
但王錫鋅同時(shí)強(qiáng)調(diào)，信息最核心的是客觀真實(shí)全面，“所以這種主動(dòng)應(yīng)該建立在發(fā)布客觀真實(shí)全面的信息基礎(chǔ)上，否則就是謠言；如果政府能做到發(fā)布信息的客觀真實(shí)全面，我們應(yīng)該歡迎所有的機(jī)關(guān)掌握輿論的主動(dòng)權(quán)?！?/p>
強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理公告
2010《年報(bào)》尤為引人注目的是，今年安監(jiān)總局將“進(jìn)一步擴(kuò)大公開的范圍、領(lǐng)域和程度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故信息及其調(diào)查處理情況的公告”。
“在社會(huì)管理中，信息釋放是社會(huì)有效管理非常重要的基礎(chǔ)和技術(shù)?！蓖蹂a鋅對(duì)此評(píng)價(jià)稱：“有效、及時(shí)、充分的信息供應(yīng)，可以讓公眾有序參與到公共事件中來(lái)，了解安全生產(chǎn)事件、社會(huì)群體性事件并化解危機(jī)?！?/p>
此外，南都記者還注意到，3個(gè)《年報(bào)》呈現(xiàn)出信息公開逐步深入的特點(diǎn)：由前兩年的設(shè)崗定人、建章立制、搭建安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部政府信息公開平臺(tái)等基礎(chǔ)性工作，逐漸向完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加大信息公開力度、推進(jìn)網(wǎng)上辦公和引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)變化反映缺乏規(guī)范體例結(jié)構(gòu)
與2008、2009《年報(bào)》相比，2010《年報(bào)》的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化：“安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作情況”取代了以前的“概述”，“2011年工作思路”取代了“存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施”和“存在問(wèn)題和下一步工作”；唯一和2009《年報(bào)》相同的是“安全生產(chǎn)信息公開情況”。
“從目前來(lái)看，《年報(bào)》缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的體例結(jié)構(gòu)。”王錫鋅說(shuō)，《年報(bào)》不是只給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的，最核心的而是向社會(huì)公眾報(bào)告；因此《年報(bào)》結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)要跳出官樣文章的思維和老套路，要講事實(shí)、講數(shù)據(jù)，面對(duì)真問(wèn)題；在對(duì)《年報(bào)》缺少規(guī)范的情況下，應(yīng)該有較為規(guī)范的、基本的體例結(jié)構(gòu)。
在王錫鋅看來(lái)，這一體例結(jié)構(gòu)“至少要涵蓋上一年度主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開情況的處理，民眾關(guān)注哪些信息，相關(guān)部門怎么處理不予受理申請(qǐng)公開的原因、依申請(qǐng)公開信息集中在哪些方面、怎么處理民眾監(jiān)督等有效信息”。
收到并辦理的信息公開申請(qǐng)逐年增加
《年報(bào)》披露，2010年安監(jiān)總局共收到并辦理社會(huì)公眾申請(qǐng)公開安全生產(chǎn)信息15人18次；其中經(jīng)審核后不予受理申請(qǐng)6人次，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)4人次，辦理申請(qǐng)答復(fù)8人次。而據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，上述數(shù)字均比前兩年有較大幅度增加。
根據(jù)3年以來(lái)的《年報(bào)》，安監(jiān)總局已經(jīng)連續(xù)3年沒(méi)有出現(xiàn)因政府信息公開和辦理依申請(qǐng)公開、更正政府信息產(chǎn)生的行政復(fù)議和訴訟事件；連續(xù)3年在政府信息公開中沒(méi)有發(fā)生相關(guān)收費(fèi)和減免情況。
