3月8日下午2點(diǎn)，是政協(xié)委員提案提交的截止時(shí)間。據(jù)大會(huì)提案組副組長劉曉冰介紹，政協(xié)委員們共提交了5762個(gè)提案，比去年增加了332個(gè)。
這些提案都是怎樣產(chǎn)生的？委員們的提案要怎樣才能立案？又怎樣交付國家各部委辦理？3月8日，記者跟隨劉曉冰走進(jìn)全國政協(xié)機(jī)關(guān)辦公樓里的“大會(huì)提案組”一探究竟。
首次征集網(wǎng)民意見給委員
每年兩會(huì)，是公眾對(duì)政協(xié)委員提案關(guān)注度最高的時(shí)期。劉曉冰告訴記者，其實(shí)不僅委員們對(duì)提案的調(diào)研需要提前展開，大會(huì)提案工作也在兩會(huì)開幕前就展開了。
“提案有征集、審查、辦理幾個(gè)環(huán)節(jié)。今年從征集工作中，我們有一個(gè)很大的改進(jìn)，就是吸納了網(wǎng)民的意見，拓寬了委員吸收意見的渠道?！眲员榻B，以往全國政協(xié)都是向國家有關(guān)部委征集提案的參考選題，兩會(huì)之前印發(fā)給委員供參考。今年，則第一次通過人民網(wǎng)(強(qiáng)國論壇)把網(wǎng)民針對(duì)一些他們關(guān)注的問題寫的意見建議集中整理了30個(gè)提案，在今年1月份發(fā)送給了所有的委員。
“從目前收到的提案來看，委員關(guān)注的問題和網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)是一致的，網(wǎng)民反映的問題，在委員的提案當(dāng)中都有反映。”征集結(jié)果讓劉曉冰很驚喜，她說，這些“草根提案”涉及“三農(nóng)”問題、住房問題、物價(jià)問題、治理交通擁堵問題等，實(shí)際上都是和人民群眾生活關(guān)系很密切的問題。
一份提案過三關(guān)才可立案
8日下午2點(diǎn)是大會(huì)提案提交的截止時(shí)間。劉曉冰告訴記者，委員們共提交了5762件提案，而去年這一數(shù)字是5430件?！安粌H數(shù)量比去年有所增長，質(zhì)量也普遍提高。今年不立案的比例和往年同期相比有所下降?！?/p>
記者在大會(huì)提案組看到，一份提案被立案需要經(jīng)過三關(guān)。提案組辦公室是所有提案的入口和出口，所有提案先到達(dá)這里進(jìn)行登記和初步分類，在分類中，有一部分明顯不符合立案條件的就單獨(dú)撤出來。
通過初審的提案再分到三個(gè)業(yè)務(wù)組，業(yè)務(wù)一組是經(jīng)濟(jì)建設(shè)類，業(yè)務(wù)二組是教科文衛(wèi)體類，業(yè)務(wù)三組是政法統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)保障類。業(yè)務(wù)組根據(jù)提案內(nèi)容研究確定承辦單位、確定是否能立案，再進(jìn)行比較仔細(xì)的審查。三個(gè)組審查之后，提案再回到提案組辦公室復(fù)審一遍，審查過程才算結(jié)束。
全國政協(xié)委員劉翔在今年參會(huì)時(shí)表示自己不會(huì)遞交提案。那么，對(duì)委員遞交提案有無規(guī)定？
劉曉冰說，目前對(duì)委員沒有硬性規(guī)定，提案是委員履行職責(zé)最熟悉、最廣泛、最直接、最有效的一種方式，但不是唯一的方式?！斑f交提案是委員的民主權(quán)利，他可以通過提案的方式，也可以通過其他的方式來參政議政，我們尊重委員自己的選擇?！?/p>
今年提案首提“讓人民感到幸?！?/strong>
記者注意到，針對(duì)不同問題的提案被分門別類放在標(biāo)有答復(fù)單位名稱的牛皮紙袋里。
寫有各部委名稱的牛皮紙袋厚度不一，顯示出委員們參政議政關(guān)注的領(lǐng)域區(qū)別，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部的牛皮紙袋較厚，數(shù)量都超過了兩個(gè)。劉曉冰據(jù)此
總結(jié)今年委員們提案聚焦領(lǐng)域和去年的不同，她提到了四個(gè)特點(diǎn)。
首先是關(guān)注“十二五”規(guī)劃的制定?！斑@是國家今后5年發(fā)展的大事和戰(zhàn)略性部署，這方面涉及宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性建議的提案也比較多?！?/p>
第二是關(guān)注加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。劉曉冰分析，這是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，隨著改革的深入，各種深層次的矛盾和問題也越來越多，很多涉及了體制機(jī)制方面，因此提案涉及深化改革、推動(dòng)體制機(jī)制變革的內(nèi)容，比以前有所增加。
第三，讓她感到印象特別深刻的是，眾多提案中提到了“讓人民感到幸福”———“幸?！背闪私衲晡瘑T提案的關(guān)鍵詞之一，以前的提案中則沒有這個(gè)提法。
“幸福不是一句空話，”劉曉冰說，委員們通過對(duì)收入分配的改善、住房的改善、交通擁堵的治理等提出意見和建議，使幸福能讓老百姓真真切切地感受到，“讓人民群眾切實(shí)感受到發(fā)展成果，感受到幸福，對(duì)改革前途更加有信心?！?/p>
此外，隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的初步建成，怎樣進(jìn)一步完善法律體系，怎樣執(zhí)法必嚴(yán)，這方面的提案也有所增加。
督辦重點(diǎn)提案力度加大
按照有關(guān)規(guī)定，大會(huì)提案原則上要在每年8月底前辦復(fù)完畢，問題比較復(fù)雜的可以適當(dāng)延長。而平時(shí)提交的提案3個(gè)月內(nèi)需辦復(fù)。
劉曉冰告訴記者，在今年兩會(huì)之前的全國政協(xié)十一屆常委會(huì)第十二次會(huì)議上，通過了新修訂的《全國政協(xié)提案工作條例》，不僅對(duì)提案質(zhì)量提出了新的要求，對(duì)辦理質(zhì)量也有了更明確的要求，其中專門增加了“督辦”一章，強(qiáng)調(diào)要更加重視黨派、團(tuán)體、界別、專委會(huì)提案以及重點(diǎn)提案。
劉曉冰認(rèn)為，有些問題確實(shí)不是一年兩年能夠解決的，必須有一個(gè)長期的過程，她同時(shí)也不否認(rèn)，有的部委在提案答復(fù)中并非對(duì)每一件都百分之百認(rèn)真，“這個(gè)還是需要努力加大對(duì)重點(diǎn)提案的督辦力度，另外這次新修訂的條例從重點(diǎn)提案的遴選、督辦的程序和方法上，第一次有制度性的規(guī)定，這將促使部委更有緊迫感?！?/p>
