摘要：福建省農(nóng)村基層電子政務(wù)建設(shè)是福建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，本文針對在建設(shè)和發(fā)展過程中面臨各方面因素的制約，總結(jié)了福建省基層電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并提出了發(fā)展對策。

　　關(guān)鍵詞：福建省 基層農(nóng)村 電子政務(wù)

　　1福建省農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　福建省是國內(nèi)最早開通政府網(wǎng)站的省級政府，目前全省41個省直單位政府網(wǎng)站、9個設(shè)區(qū)市政府、84個縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站都已經(jīng)開設(shè)了政府網(wǎng)站。同時不少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也通過獨(dú)立網(wǎng)站或者采用子網(wǎng)站的形式接入的互聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，福建省已形成以省市縣三級政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源在各級政府部門間的交換與共享。在歷年的政府網(wǎng)站評估中排名處于較領(lǐng)先地位。

　　從人口結(jié)構(gòu)看，福建農(nóng)村人口達(dá)1807萬，約占人口比例的50.1%，是數(shù)量最龐大的服務(wù)對象。電子政務(wù)的發(fā)展能夠帶來良好效益。以農(nóng)業(yè)服務(wù)為例，全省969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線共通過受理來電咨詢和技術(shù)推廣等活動挽回經(jīng)濟(jì)損失8992萬元，新增效益9892萬元。近年來，福建省對電子政務(wù)發(fā)展提出了新理念。于2009年提出用5-10年的時間建設(shè)海西泛在網(wǎng)，即構(gòu)建“無所不在”、“無所不包”、“無所不能”為基本特征的“泛在網(wǎng)絡(luò)社會”，利用信息化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中在農(nóng)村信息化方面，計劃在未來5年內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村文化共享、平安綜合治理、綜合信息服務(wù)站點(diǎn)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)村通信建設(shè)等五大農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對信息化程度要求越來越高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的“數(shù)字鴻溝”阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)在推進(jìn)到了縣級后，如何推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就變成了一個難題，制約了電子政務(wù)普遍應(yīng)用。農(nóng)村的電子政務(wù)仍然是一個薄弱的區(qū)域，電子政務(wù)能否為廣大的農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、豐富農(nóng)村生活內(nèi)容、拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)民主等功能，是福建省電子政務(wù)在農(nóng)村應(yīng)用中的關(guān)鍵。但在實(shí)際應(yīng)用中，由于各方面因素的制約，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展不均衡，應(yīng)用水平不高。

　　2制約福建省農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展和應(yīng)用因素分析

　　2.1客觀因素

　　2.1.1信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后

　　截止2010年8月，全省建制村通寬帶率達(dá)到95.97%，固定電話普及率達(dá)到30.5部/百人，移動電話普及率78部/百人。但農(nóng)村的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率水平仍然落后于城鎮(zhèn)水平。以莆田市涵江區(qū)秋蘆鎮(zhèn)秋蘆村的初步調(diào)查情況為例，該村人口達(dá)1200人，共有285戶，但普及電腦家庭僅為65戶，約占22.8%，開通網(wǎng)絡(luò)的僅25戶，約占8.77%。受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平滯后、互聯(lián)網(wǎng)接入條件不足、硬件設(shè)備落后等因素，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)。而目前的電子政務(wù)側(cè)重依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)由于基礎(chǔ)條件的制約，削弱了農(nóng)民獲取信息的能力，導(dǎo)致了電子政務(wù)無法給農(nóng)民帶來便利服務(wù)。

　　2.1.2信息服務(wù)內(nèi)容匱乏

　　信息資源是信息服務(wù)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，信息資源的質(zhì)量決定了服務(wù)的質(zhì)量。目前，針對農(nóng)村的信息資源還非常貧乏，在網(wǎng)站的總數(shù)量中，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及其他針對農(nóng)村的網(wǎng)站所占的比例非常小，且各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫規(guī)模小且分散，數(shù)據(jù)重復(fù)率高。到目前，福建省9個地市都設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。但部分網(wǎng)站農(nóng)業(yè)內(nèi)容不充分，不能給農(nóng)民提供有用的信息和在線服務(wù)。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)站存在更新不及時，信息本地化程度低，缺乏管理，出現(xiàn)登錄不上的問題。電子政務(wù)實(shí)施不僅僅是硬件建設(shè)和內(nèi)容簡單復(fù)制和疊加的。信息資源的建設(shè)是重點(diǎn)，必須堅持信息服務(wù)是內(nèi)容，信息網(wǎng)絡(luò)是手段，否則就會造成網(wǎng)站建設(shè)的空洞化。

　　2.1.3區(qū)域自然條件制約

　　福建省山區(qū)面積9萬平方公里，占全省面積的80%；山區(qū)人口1800萬人，約占全省人口的60%。14595個行政村分布在區(qū)域廣闊但地理結(jié)構(gòu)差異極大空間里。區(qū)域內(nèi)的山川河流分布較多，而且農(nóng)村不同于城市的社區(qū)模式，農(nóng)村居住相對分散，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同村農(nóng)戶之間都相隔較遠(yuǎn)。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息接入點(diǎn)建設(shè)以及農(nóng)民前往公共信息亭獲取信息的難度和費(fèi)用。自然地理?xiàng)l件和交通條件形成天然屏障，造成了“信息孤島”大量存在。

　　2.2主觀因素分析

　　2.2.1農(nóng)村文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)較低

　　2006年，全省農(nóng)村勞動力資源中，文盲率為5.5%；全省農(nóng)村勞動力高中（包括普高、職高及中專）以上文化程度的僅占13.0%，小學(xué)、初中文化占81.5%。鑒于農(nóng)村教育的落后狀況，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，也直接導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)民信息化技能的缺失。很多農(nóng)民渴望通過信息化工具掌握通訊、就業(yè)、致富、生育等信息，但由于不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村也缺乏這些技能培訓(xùn)的投入，因此廣大農(nóng)民即使購買了電腦，開通了寬帶也很難熟練掌握。不具備上網(wǎng)所需的技能仍然是妨礙這些非網(wǎng)民上網(wǎng)的最主要因素。值得注意的是目前，農(nóng)村存在大量的留守人口，以老人、婦女、兒童居多，這部分人的文化素質(zhì)水平一般處于偏低程度。

　　農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，也使多數(shù)農(nóng)民對信息化缺乏了解。對電子政務(wù)這個新生事物更是處于未知或半未知狀態(tài)。農(nóng)村的保守思想也使得他們?nèi)狈邮苄率挛锏臒崆橐约案淖儌鹘y(tǒng)生活方式的主動性。而電子政務(wù)以服務(wù)對象為中心，需要公共服務(wù)的主體與客體互動。農(nóng)民不具備電子參與的能力，便會被排除在電子政務(wù)之外，農(nóng)村電子政務(wù)便失去了客體。更談不上以顧客為導(dǎo)向，提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。