“十一五”時期是中國人民銀行深入推進(jìn)政務(wù)公開、央行公信力建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。深入推進(jìn)政務(wù)公開，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是最廣大人民群眾的根本利益訴求，同時還是提高政府執(zhí)政能力的迫切要求?！笆晃濉逼陂g，中國人民銀行認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的各項決策和部署，把政務(wù)公開作為人民銀行推進(jìn)依法行政、完善治理結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任約束、促進(jìn)政策落實、提高央行公信力的重要舉措，研究和借鑒發(fā)達(dá)國家中央銀行政策公開和透明度建設(shè)的良好做法，探索建立適合中央銀行特點的政務(wù)公開機制，突出“制度建設(shè)、平臺搭建、全面公開、服務(wù)社會”，在公開政務(wù)信息、規(guī)范權(quán)力運行、服務(wù)人民群眾、提高科學(xué)決策水平方面取得了明顯成效。

　　一、把政務(wù)公開作為提高央行公信力的重要舉措

　　人民銀行黨委高度重視政務(wù)公開工作，把深入推進(jìn)政務(wù)公開作為提高中央銀行公信力、成功實施貨幣金融政策的重要環(huán)節(jié)。人民銀行作為國家宏觀調(diào)控和金融管理部門，承擔(dān)著制定和實施貨幣政策、促進(jìn)金融市場發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等職責(zé)，具有很強的社會性和公共性，直接關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。在市場化和全球化深入發(fā)展的情況下，人民銀行履行職責(zé)面臨更多不確定性因素的挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，可以提高人民銀行透明度和責(zé)任約束，加強人民銀行與公眾和市場的相互交流與溝通、合作與調(diào)適、諒解與支持，既有利于中央銀行了解公眾和市場的需求與關(guān)切，也有助于提高公眾和市場對貨幣金融政策的理解、認(rèn)同和信任，進(jìn)一步提高央行公信力，有效應(yīng)對各種內(nèi)外部風(fēng)險，更好地引導(dǎo)市場和公眾預(yù)期，更好地促進(jìn)政策落實，最大限度地管理好通貨膨脹，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟增長。經(jīng)過五年不斷努力，人民銀行政務(wù)公開工作長效機制基本建立，更加注重及時全面地披露信息，更加注重市場人士和專家學(xué)者在政策制定中的參謀咨詢作用，更加注重與市場和公眾的溝通交流。

　　建立工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2005年6月，人民銀行成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，明確了工作機構(gòu)的組成部門及相關(guān)職責(zé)，各分支行也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，全系統(tǒng)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳（室）牽頭組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，條法部門提供法律保障，各業(yè)務(wù)部門發(fā)揮主體作用”的，職責(zé)明確、相互協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作組織體系基本完善。人民銀行緊緊圍繞中心工作，堅持政務(wù)公開工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)。根據(jù)人民銀行系統(tǒng)管理特點，各級分支行正確處理落實好總行工作部署與地方政府要求的關(guān)系，努力發(fā)揮分支行服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，政務(wù)公開的社會效益不斷提高。

　　健全工作制度，實現(xiàn)規(guī)范運行。2006年，人民銀行結(jié)合工作實際制定了政務(wù)公開實施辦法。為進(jìn)一步規(guī)范各級行政務(wù)公開工作，建立了政務(wù)主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開監(jiān)督檢查和評議制度，以及政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息報送制度、保密審查制度、檔案管理制度，構(gòu)建了信息發(fā)布與協(xié)調(diào)機制，并隨著實際情況變化而不斷完善。為確保信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，進(jìn)一步完善了新聞發(fā)言人制度。2009年，確定了政務(wù)公開工作的六項考核標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)公開工作被納入分支行工作年度考核體系。建立了政務(wù)公開、政務(wù)信息、新聞宣傳工作的聯(lián)動機制，提高了信息資源的利用效率。

　　發(fā)揮系統(tǒng)合力，全面整體推進(jìn)。人民銀行組織體系是個多層級的管理系統(tǒng)，各層級政務(wù)公開工作既有共性也有特殊性，在加強上下聯(lián)動和整體推進(jìn)的同時，明確了總行與分支行政務(wù)公開工作的定位?？傂姓?wù)公開工作的重點在于建立健全制度規(guī)則，及時發(fā)布和解讀貨幣和金融政策，公開涉及公民、法人和其他組織切身利益的政策信息，指導(dǎo)和督促分支行有序推進(jìn)各項工作。分支行政務(wù)公開工作的重點在于公開有關(guān)金融政策執(zhí)行、行政許可、行政執(zhí)法、地方金融政策等相關(guān)信息，利用貼近市場、貼近金融機構(gòu)和辦理具體業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求和金融服務(wù)需求變化，提供高效便民的金融服務(wù)。各級分支行結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展各具特色的政務(wù)公開工作，做到了既全面均衡發(fā)展又重點突出、特點鮮明。2007年，人民銀行在全系統(tǒng)命名了36家示范點，鼓勵示范點在政務(wù)公開工作中先行先試，及時總結(jié)和推廣示范點的典型經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮示范點的示范、輻射和帶動作用。連年開展對分支行落實政務(wù)公開工作情況的監(jiān)督檢查，同時通過采取內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合的辦法，確保各級行政務(wù)公開工作落到了實處。

　　加強指導(dǎo)培訓(xùn)，提高工作水平。人民銀行始終把培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、開拓創(chuàng)新的政務(wù)公開工作干部隊伍，作為深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的一項基礎(chǔ)性工程。在政務(wù)公開工作起步階段，對一些涉及金融業(yè)和社會公共利益的信息以及敏感的行政執(zhí)法信息等，在公開的內(nèi)容、公開的層次和公開的尺度等把握方面存在一定的難度。人民銀行通過教育、培訓(xùn)、宣傳等多種途徑，深化干部職工對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識，要求各級行一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實增強做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感，破除工作中的被動思想和畏難情緒，扎實改進(jìn)工作中不夠規(guī)范的方面，有效回應(yīng)社會公眾的需求，與業(yè)務(wù)工作形成合力，全面提升人民銀行依法行政水平。行領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃人民銀行政務(wù)公開工作，制定印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)人民銀行政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》。堅持每年舉辦政務(wù)公開工作培訓(xùn)班，通過邀請專家學(xué)者講課、集中學(xué)習(xí)討論、開展工作交流等途徑，指導(dǎo)和鼓勵分支行探索創(chuàng)新?？傂性O(shè)立了政務(wù)公開電子刊物，建立了“中國人民銀行依申請公開案例分析庫”，指導(dǎo)分支行在信息公開上做到規(guī)范一致和準(zhǔn)確到位。