編者按：2010年5月19日，歐盟委員會(huì)公布了為期5年的“數(shù)字化議程”計(jì)劃，將在歐盟27個(gè)成員國(guó)部署超高速寬帶，并將促進(jìn)電信領(lǐng)域增長(zhǎng)定為首要任務(wù)，其內(nèi)容還包括促進(jìn)合法的音樂(lè)下載，提高寬帶接入并成立一個(gè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊快速反應(yīng)系統(tǒng)。這一計(jì)劃將在未來(lái)10年極大地增加歐洲使用在線公共和商業(yè)服務(wù)的人口?！皵?shù)字化議程”主要關(guān)注7大領(lǐng)域：創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)；改善信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容性；互聯(lián)網(wǎng)信任與安全；提高寬帶覆蓋；增加研發(fā)投資；提高全民數(shù)字素養(yǎng)；使用ICT技術(shù)應(yīng)對(duì)如氣候變化等問(wèn)題。

　　到2020年，歐盟將在整個(gè)歐洲提供不低于30Mbps的網(wǎng)速，為至少50%的歐洲家庭提供超過(guò)100Mbps的網(wǎng)速。歐盟將鼓勵(lì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定高效的頻譜政策，同時(shí)，為寬帶發(fā)展提供結(jié)構(gòu)化資金。歐洲委員會(huì)將建立在線內(nèi)容和服務(wù)的單一市場(chǎng)，發(fā)布版權(quán)作品的跨境許可，樹(shù)立歐洲在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位，讓歐洲文化遺產(chǎn)進(jìn)一步數(shù)字化。另外，歐盟還將改革研究和創(chuàng)新基金，加大對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的ICT部門(mén)的扶持，支持快速增長(zhǎng)的中小企業(yè)，激勵(lì)各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域的ICT創(chuàng)新，努力推動(dòng)歐洲人使用互聯(lián)網(wǎng)，提高歐洲人的數(shù)字素養(yǎng)。

　　歐盟的“數(shù)字化議程”對(duì)我國(guó)“十二五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行有很大參考意義。本刊將分兩期全文刊載這個(gè)議程，供讀者借鑒。

　　1介紹

　　制定數(shù)字議程的總目標(biāo)是在高速與超高速因特網(wǎng)與交互式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮單一數(shù)字市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

　　危機(jī)造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的停滯，暴露了歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)?，F(xiàn)在歐洲的主要任務(wù)就是讓歐洲的經(jīng)濟(jì)回到正常的發(fā)展軌道。要想可持續(xù)發(fā)展，眼光就得放遠(yuǎn)些。我們面對(duì)的形勢(shì)是人口老化和全球競(jìng)爭(zhēng)，我們現(xiàn)在有三種選擇：苦干、長(zhǎng)干和巧干。也許這三個(gè)辦法我們都得用，但只有第三個(gè)辦法才能保證歐洲人民生活水平的不斷提高。數(shù)字議程提出的建議是：馬上采取行動(dòng)，讓歐洲在一條巧妙的，可持續(xù)發(fā)展的和包容的道路上發(fā)展。數(shù)字議程是一個(gè)長(zhǎng)期的變革過(guò)程，它將創(chuàng)造出數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)。

　　2010年3月，歐洲委員會(huì)推出了《歐洲2020戰(zhàn)略》，目的是戰(zhàn)勝危機(jī)，讓歐盟經(jīng)濟(jì)體迎接未來(lái)10年的挑戰(zhàn)?！稓W洲2020戰(zhàn)略》的愿景是，通過(guò)歐盟和歐盟各國(guó)采取的具體行動(dòng)，保持高就業(yè)率，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。促增長(zhǎng)，保就業(yè)需要高層政治領(lǐng)導(dǎo)和歐洲各行各業(yè)共同努力。

　　歐洲數(shù)字議程是《歐洲2020戰(zhàn)略》的七個(gè)最重要的規(guī)劃之一，議程明確指出，歐洲要實(shí)現(xiàn)2020年的宏偉目標(biāo)，就必須依靠信息與通信技術(shù)。

　　議程旨在最大限度地發(fā)揮ICT的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)潛力，特別是因特網(wǎng)的潛力。因特網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的重要媒介，它能幫助人們做生意、工作、娛樂(lè)、通信和自由地自我表達(dá)。成功地推進(jìn)這一議程將會(huì)激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民的生活。廣泛和有效地采用數(shù)字技術(shù)，將使歐洲人民過(guò)上更好的日子，享受更好的醫(yī)療保健，更安全高效的交通，更清潔的環(huán)境和新的媒體手段，還能使人們更方便地獲得公共服務(wù)和文化內(nèi)容。

　　ICT行業(yè)本身的年市值為6600億歐元，占?xì)W洲GDP的5%，但它對(duì)整個(gè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于這個(gè)比率（ICT行業(yè)直接的貢獻(xiàn)為20%，ICT投資帶動(dòng)的貢獻(xiàn)為30%）。這是因?yàn)镮CT行業(yè)的活力和創(chuàng)新帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展變化。同時(shí)，ICT造成的社會(huì)影響非常之大，例如，歐洲每天的因特網(wǎng)用戶現(xiàn)在已超過(guò)了2.5億，幾乎所有的歐洲人都擁有手機(jī)，這些大大改變了歐洲人的生活方式。和一個(gè)世紀(jì)以前的電網(wǎng)和交通網(wǎng)一樣，今天的高速通信網(wǎng)也給人類帶來(lái)了革命性的沖擊。消費(fèi)電子學(xué)在不斷發(fā)展，數(shù)字設(shè)備之間的區(qū)別越來(lái)越模糊。服務(wù)在融合，從物理世界轉(zhuǎn)向了數(shù)字世界，人們可以在任何地方接入任何設(shè)備，無(wú)論是智能手機(jī)、個(gè)人電腦、數(shù)字收音機(jī)還是高清電視，都可以連接。預(yù)計(jì)到2020年，幾乎所有的數(shù)字內(nèi)容和應(yīng)用都會(huì)在網(wǎng)上傳遞。

　　ICT的巨大潛力可以通過(guò)良性的行為循環(huán)充分發(fā)揮出來(lái)。好的內(nèi)容和好的服務(wù)需要可交互的、無(wú)邊界的因特網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)需要有更快的速度和更大的容量，這就推動(dòng)了對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)的投資，而高速網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又為開(kāi)發(fā)更高速網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新打開(kāi)了通道。

　　這種行為循環(huán)一般來(lái)說(shuō)是可以自我增強(qiáng)的，能夠促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展。但是，要充分發(fā)揮ICT的變革能力，充分利用ICT，我們還面臨很多重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的技術(shù)雖說(shuō)都宣稱是全球性的、無(wú)邊界的，但依托這些技術(shù)的因特網(wǎng)還很不完善。所以歐洲人雖然將走進(jìn)數(shù)字化生活，但卻無(wú)法擁有單一的市場(chǎng)。無(wú)論是公民，還是消費(fèi)者或工人，在獲得數(shù)字技術(shù)的樂(lè)趣時(shí)，還受到隱私與安全，因特網(wǎng)接入能力不足，可用性差，缺少相關(guān)技能等問(wèn)題的困擾。在ICT不能提供更好的公共服務(wù)時(shí)，歐洲人會(huì)覺(jué)得很煩惱。歐洲人關(guān)心的是，因特網(wǎng)在全球推動(dòng)了投資，增加了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，但在歐洲卻沒(méi)有很好地配置，沒(méi)有促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　歐洲委員會(huì)在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)格林納達(dá)宣言和歐洲議會(huì)決議，明確指出了7個(gè)目前最大的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著ICT的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，需要在整個(gè)歐洲的層面上制定綜合的和統(tǒng)一的政策來(lái)解決這些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明，歐洲落后于其他工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。現(xiàn)在，美國(guó)的音樂(lè)下載量是歐盟的4倍，這是因?yàn)闅W盟缺少法律保護(hù)而且市場(chǎng)是分離的。30%的歐洲人還從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)因特網(wǎng)。在歐洲，高速光纖網(wǎng)絡(luò)的普及率只有1%，而日本是12%，韓國(guó)是15%。另外，歐盟花在ICT研發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)只有美國(guó)的40%。

　　1.1分離的數(shù)字市場(chǎng)

　　歐洲的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是各國(guó)拼湊起來(lái)的，歐洲人不能享受到單一數(shù)字市場(chǎng)的娛樂(lè)和效益。商務(wù)內(nèi)容、文化內(nèi)容和服務(wù)都需要跨國(guó)界流動(dòng)，所以應(yīng)消除各國(guó)之間的法規(guī)障礙，促進(jìn)電子支付，解決爭(zhēng)議，增強(qiáng)客戶信任。在電信領(lǐng)域，應(yīng)該而且必須在目前的法律框架內(nèi)構(gòu)建一個(gè)單一的市場(chǎng)。

　　1.2互用性差

　　互用性差使歐洲無(wú)法發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，公共采購(gòu)欠缺，政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)不良都妨礙著歐洲人獲取數(shù)字服務(wù)，使用數(shù)字設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)有的共同工作。只有建立標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放的平臺(tái)，使各個(gè)不同的組成部分和應(yīng)用能夠互通，數(shù)字議程才能貫徹執(zhí)行。

　　1.3網(wǎng)絡(luò)犯罪增多網(wǎng)絡(luò)信任風(fēng)險(xiǎn)加大

　　歐洲人不愿意參與日益復(fù)雜的網(wǎng)上活動(dòng)，除非他們自己和他們的孩子充分信任網(wǎng)絡(luò)。所以歐洲必須解決新形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷增加的問(wèn)題，另外還要建立起反應(yīng)機(jī)制。這類犯罪包括虐待兒童、身份盜竊和網(wǎng)上攻擊等。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)的多重應(yīng)用和遙控個(gè)人的新技術(shù)也會(huì)帶來(lái)歐洲基本人權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)方面的新問(wèn)題。因特網(wǎng)對(duì)個(gè)人甚至整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在都是重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，所以，我們的IT系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)必須是可恢復(fù)的，可以可靠地防范各類新的威脅。

　　1.4缺少網(wǎng)絡(luò)方面的投資

　　要做更多的工作確保所有的人都能用上寬帶。固話和無(wú)線技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)速不斷提高，我們需要推動(dòng)更多的資金投入新的、極快的、開(kāi)放的、有競(jìng)爭(zhēng)性的網(wǎng)絡(luò)。因特網(wǎng)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。我們要做的只是采取正確的措施刺激私人投資，用精心選擇的、有目標(biāo)的公共投資作補(bǔ)充，無(wú)需重新壟斷我們的網(wǎng)絡(luò)，改變頻譜分配。

　　1.5研究與創(chuàng)新投入不足

　　目前，歐洲在科研方面的投資不足，工作分散，沒(méi)有發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)造力，沒(méi)有把智力研究?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。我們要利用自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，建立一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)體系，讓歐洲的各類ICT公司開(kāi)發(fā)出世界級(jí)的產(chǎn)品，形成市場(chǎng)需求。所以，我們要關(guān)注目前研究與創(chuàng)新工作中的一些次要因素，更多地利用私人投資，更好地協(xié)調(diào)和集中資源，讓中小企業(yè)更方便、迅速地獲得研究資金，組合研究基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為新的應(yīng)用和服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)，建立開(kāi)放的平臺(tái)。

　　1.6缺乏數(shù)字知識(shí)與技能

　　專業(yè)ICT技能的缺乏和數(shù)字知識(shí)的欠缺困擾著歐洲。這些不足把許多人排斥在數(shù)字社會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之外，嚴(yán)重妨礙著ICT促進(jìn)生產(chǎn)增長(zhǎng)效益的發(fā)揮。解決這個(gè)問(wèn)題，需要各成員國(guó)和各有關(guān)方面共同協(xié)調(diào)努力。

　　1.7錯(cuò)失了一些解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)會(huì)

　　通過(guò)充分發(fā)揮ICT的潛力，歐洲可以更好地解決一些尖銳的社會(huì)問(wèn)題，如氣候變化和我們面臨的諸多環(huán)境壓力，人口老齡化和保健成本上升，提供更有效的、讓殘疾人也能享受到的公共服務(wù)，推行歐洲文化遺產(chǎn)數(shù)字化，讓當(dāng)代人和后代人都能享用這些遺產(chǎn)。

　　歐洲數(shù)字議程擬定了系統(tǒng)解決上述7個(gè)問(wèn)題的主要行動(dòng)計(jì)劃。這些計(jì)劃是對(duì)歐洲2020綱要的水平擴(kuò)展和縱深發(fā)展。我們將在下面的章節(jié)詳細(xì)討論這些問(wèn)題，說(shuō)明擬定議程促進(jìn)歐洲社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。歐洲委員會(huì)將密切關(guān)注是否還有別的問(wèn)題出現(xiàn)，并準(zhǔn)備隨時(shí)做出反應(yīng)。

　　歐盟和歐盟各成員國(guó)要持續(xù)不斷地貫徹?cái)?shù)字議程。沒(méi)有各方面的積極支持，包括教會(huì)了我們很多東西的年輕的“數(shù)字化本土歐洲人”的參與，數(shù)字議程是不可能取得成功的。數(shù)字議程是根據(jù)現(xiàn)有的和可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和機(jī)遇制定的，它將隨著技術(shù)和社會(huì)的迅速變化而調(diào)整。