編者按：2010年5月19日，歐盟委員會公布了為期5年的“數(shù)字化議程”計劃，將在歐盟27個成員國部署超高速寬帶，并將促進(jìn)電信領(lǐng)域增長定為首要任務(wù)，其內(nèi)容還包括促進(jìn)合法的音樂下載，提高寬帶接入并成立一個應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊快速反應(yīng)系統(tǒng)。這一計劃將在未來10年極大地增加歐洲使用在線公共和商業(yè)服務(wù)的人口。“數(shù)字化議程”主要關(guān)注7大領(lǐng)域：創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)字市場；改善信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容性；互聯(lián)網(wǎng)信任與安全；提高寬帶覆蓋；增加研發(fā)投資；提高全民數(shù)字素養(yǎng)；使用ICT技術(shù)應(yīng)對如氣候變化等問題。
到2020年，歐盟將在整個歐洲提供不低于30Mbps的網(wǎng)速，為至少50%的歐洲家庭提供超過100Mbps的網(wǎng)速。歐盟將鼓勵寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定高效的頻譜政策，同時，為寬帶發(fā)展提供結(jié)構(gòu)化資金。歐洲委員會將建立在線內(nèi)容和服務(wù)的單一市場，發(fā)布版權(quán)作品的跨境許可，樹立歐洲在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位，讓歐洲文化遺產(chǎn)進(jìn)一步數(shù)字化。另外，歐盟還將改革研究和創(chuàng)新基金，加大對關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的ICT部門的扶持，支持快速增長的中小企業(yè)，激勵各個商業(yè)領(lǐng)域的ICT創(chuàng)新，努力推動歐洲人使用互聯(lián)網(wǎng)，提高歐洲人的數(shù)字素養(yǎng)。
歐盟的“數(shù)字化議程”對我國“十二五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行有很大參考意義。本刊將分兩期全文刊載這個議程，供讀者借鑒。
1介紹
制定數(shù)字議程的總目標(biāo)是在高速與超高速因特網(wǎng)與交互式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮單一數(shù)字市場可持續(xù)發(fā)展的社會與經(jīng)濟效益。
危機造成了經(jīng)濟與社會發(fā)展的停滯，暴露了歐洲經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性弱點?，F(xiàn)在歐洲的主要任務(wù)就是讓歐洲的經(jīng)濟回到正常的發(fā)展軌道。要想可持續(xù)發(fā)展，眼光就得放遠(yuǎn)些。我們面對的形勢是人口老化和全球競爭，我們現(xiàn)在有三種選擇：苦干、長干和巧干。也許這三個辦法我們都得用，但只有第三個辦法才能保證歐洲人民生活水平的不斷提高。數(shù)字議程提出的建議是：馬上采取行動，讓歐洲在一條巧妙的，可持續(xù)發(fā)展的和包容的道路上發(fā)展。數(shù)字議程是一個長期的變革過程，它將創(chuàng)造出數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會。
2010年3月，歐洲委員會推出了《歐洲2020戰(zhàn)略》，目的是戰(zhàn)勝危機，讓歐盟經(jīng)濟體迎接未來10年的挑戰(zhàn)?！稓W洲2020戰(zhàn)略》的愿景是，通過歐盟和歐盟各國采取的具體行動，保持高就業(yè)率，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高生產(chǎn)率，增強社會凝聚力。促增長，保就業(yè)需要高層政治領(lǐng)導(dǎo)和歐洲各行各業(yè)共同努力。
歐洲數(shù)字議程是《歐洲2020戰(zhàn)略》的七個最重要的規(guī)劃之一，議程明確指出，歐洲要實現(xiàn)2020年的宏偉目標(biāo)，就必須依靠信息與通信技術(shù)。
議程旨在最大限度地發(fā)揮ICT的社會與經(jīng)濟潛力，特別是因特網(wǎng)的潛力。因特網(wǎng)是經(jīng)濟與社會活動的重要媒介，它能幫助人們做生意、工作、娛樂、通信和自由地自我表達(dá)。成功地推進(jìn)這一議程將會激勵創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟增長，改善人民的生活。廣泛和有效地采用數(shù)字技術(shù)，將使歐洲人民過上更好的日子，享受更好的醫(yī)療保健，更安全高效的交通，更清潔的環(huán)境和新的媒體手段，還能使人們更方便地獲得公共服務(wù)和文化內(nèi)容。
ICT行業(yè)本身的年市值為6600億歐元，占?xì)W洲GDP的5%，但它對整個生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于這個比率（ICT行業(yè)直接的貢獻(xiàn)為20%，ICT投資帶動的貢獻(xiàn)為30%）。這是因為ICT行業(yè)的活力和創(chuàng)新帶動了其他行業(yè)的發(fā)展變化。同時，ICT造成的社會影響非常之大，例如，歐洲每天的因特網(wǎng)用戶現(xiàn)在已超過了2.5億，幾乎所有的歐洲人都擁有手機，這些大大改變了歐洲人的生活方式。和一個世紀(jì)以前的電網(wǎng)和交通網(wǎng)一樣，今天的高速通信網(wǎng)也給人類帶來了革命性的沖擊。消費電子學(xué)在不斷發(fā)展，數(shù)字設(shè)備之間的區(qū)別越來越模糊。服務(wù)在融合，從物理世界轉(zhuǎn)向了數(shù)字世界，人們可以在任何地方接入任何設(shè)備，無論是智能手機、個人電腦、數(shù)字收音機還是高清電視，都可以連接。預(yù)計到2020年，幾乎所有的數(shù)字內(nèi)容和應(yīng)用都會在網(wǎng)上傳遞。
ICT的巨大潛力可以通過良性的行為循環(huán)充分發(fā)揮出來。好的內(nèi)容和好的服務(wù)需要可交互的、無邊界的因特網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)需要有更快的速度和更大的容量，這就推動了對高速網(wǎng)絡(luò)的投資，而高速網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又為開發(fā)更高速網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新打開了通道。
這種行為循環(huán)一般來說是可以自我增強的，能夠促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展。但是，要充分發(fā)揮ICT的變革能力，充分利用ICT，我們還面臨很多重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的技術(shù)雖說都宣稱是全球性的、無邊界的，但依托這些技術(shù)的因特網(wǎng)還很不完善。所以歐洲人雖然將走進(jìn)數(shù)字化生活，但卻無法擁有單一的市場。無論是公民，還是消費者或工人，在獲得數(shù)字技術(shù)的樂趣時，還受到隱私與安全，因特網(wǎng)接入能力不足，可用性差，缺少相關(guān)技能等問題的困擾。在ICT不能提供更好的公共服務(wù)時，歐洲人會覺得很煩惱。歐洲人關(guān)心的是，因特網(wǎng)在全球推動了投資，增加了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟繁榮，但在歐洲卻沒有很好地配置，沒有促進(jìn)知識經(jīng)濟的發(fā)展。
歐洲委員會在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)格林納達(dá)宣言和歐洲議會決議，明確指出了7個目前最大的問題。這些問題嚴(yán)重阻礙著ICT的開發(fā)應(yīng)用，需要在整個歐洲的層面上制定綜合的和統(tǒng)一的政策來解決這些問題。這些問題的存在說明，歐洲落后于其他工業(yè)化國家和地區(qū)?，F(xiàn)在，美國的音樂下載量是歐盟的4倍，這是因為歐盟缺少法律保護而且市場是分離的。30%的歐洲人還從來沒有使用過因特網(wǎng)。在歐洲，高速光纖網(wǎng)絡(luò)的普及率只有1%，而日本是12%，韓國是15%。另外，歐盟花在ICT研發(fā)方面的經(jīng)費只有美國的40%。
1.1分離的數(shù)字市場
歐洲的網(wǎng)絡(luò)市場是各國拼湊起來的，歐洲人不能享受到單一數(shù)字市場的娛樂和效益。商務(wù)內(nèi)容、文化內(nèi)容和服務(wù)都需要跨國界流動，所以應(yīng)消除各國之間的法規(guī)障礙，促進(jìn)電子支付，解決爭議，增強客戶信任。在電信領(lǐng)域，應(yīng)該而且必須在目前的法律框架內(nèi)構(gòu)建一個單一的市場。
1.2互用性差
互用性差使歐洲無法發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，公共采購欠缺，政府部門之間協(xié)調(diào)不良都妨礙著歐洲人獲取數(shù)字服務(wù)，使用數(shù)字設(shè)備，開展應(yīng)有的共同工作。只有建立標(biāo)準(zhǔn)的開放的平臺，使各個不同的組成部分和應(yīng)用能夠互通，數(shù)字議程才能貫徹執(zhí)行。
1.3網(wǎng)絡(luò)犯罪增多網(wǎng)絡(luò)信任風(fēng)險加大
歐洲人不愿意參與日益復(fù)雜的網(wǎng)上活動，除非他們自己和他們的孩子充分信任網(wǎng)絡(luò)。所以歐洲必須解決新形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷增加的問題，另外還要建立起反應(yīng)機制。這類犯罪包括虐待兒童、身份盜竊和網(wǎng)上攻擊等。另外，數(shù)據(jù)庫的多重應(yīng)用和遙控個人的新技術(shù)也會帶來歐洲基本人權(quán)和個人數(shù)據(jù)及隱私保護方面的新問題。因特網(wǎng)對個人甚至整個歐洲經(jīng)濟來說，現(xiàn)在都是重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，所以，我們的IT系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)必須是可恢復(fù)的，可以可靠地防范各類新的威脅。
1.4缺少網(wǎng)絡(luò)方面的投資
要做更多的工作確保所有的人都能用上寬帶。固話和無線技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)速不斷提高，我們需要推動更多的資金投入新的、極快的、開放的、有競爭性的網(wǎng)絡(luò)。因特網(wǎng)是未來經(jīng)濟的動脈。我們要做的只是采取正確的措施刺激私人投資，用精心選擇的、有目標(biāo)的公共投資作補充，無需重新壟斷我們的網(wǎng)絡(luò)，改變頻譜分配。
1.5研究與創(chuàng)新投入不足
目前，歐洲在科研方面的投資不足，工作分散，沒有發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)造力，沒有把智力研究優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有競爭力的市場導(dǎo)向的創(chuàng)新優(yōu)勢。我們要利用自己的研究優(yōu)勢，建立一個創(chuàng)新生態(tài)體系，讓歐洲的各類ICT公司開發(fā)出世界級的產(chǎn)品，形成市場需求。所以，我們要關(guān)注目前研究與創(chuàng)新工作中的一些次要因素，更多地利用私人投資，更好地協(xié)調(diào)和集中資源，讓中小企業(yè)更方便、迅速地獲得研究資金，組合研究基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新團隊，為新的應(yīng)用和服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)，建立開放的平臺。
1.6缺乏數(shù)字知識與技能
專業(yè)ICT技能的缺乏和數(shù)字知識的欠缺困擾著歐洲。這些不足把許多人排斥在數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟之外，嚴(yán)重妨礙著ICT促進(jìn)生產(chǎn)增長效益的發(fā)揮。解決這個問題，需要各成員國和各有關(guān)方面共同協(xié)調(diào)努力。
1.7錯失了一些解決社會問題的機會
通過充分發(fā)揮ICT的潛力，歐洲可以更好地解決一些尖銳的社會問題，如氣候變化和我們面臨的諸多環(huán)境壓力，人口老齡化和保健成本上升，提供更有效的、讓殘疾人也能享受到的公共服務(wù)，推行歐洲文化遺產(chǎn)數(shù)字化，讓當(dāng)代人和后代人都能享用這些遺產(chǎn)。
歐洲數(shù)字議程擬定了系統(tǒng)解決上述7個問題的主要行動計劃。這些計劃是對歐洲2020綱要的水平擴展和縱深發(fā)展。我們將在下面的章節(jié)詳細(xì)討論這些問題，說明擬定議程促進(jìn)歐洲社會與經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。歐洲委員會將密切關(guān)注是否還有別的問題出現(xiàn)，并準(zhǔn)備隨時做出反應(yīng)。
歐盟和歐盟各成員國要持續(xù)不斷地貫徹數(shù)字議程。沒有各方面的積極支持，包括教會了我們很多東西的年輕的“數(shù)字化本土歐洲人”的參與，數(shù)字議程是不可能取得成功的。數(shù)字議程是根據(jù)現(xiàn)有的和可預(yù)見的問題和機遇制定的，它將隨著技術(shù)和社會的迅速變化而調(diào)整。
