煙葉種植收購電子合同(簡稱煙葉電子合同)就是以電子信息網絡為平臺，以煙葉生產收購過程管理為內容，利用電子數據交換的形式，設立、變更煙葉生產管理部門和煙農雙方的權利和義務，規(guī)范煙葉生產收購行為的一種電子協議，具有計劃性、可控性、快捷性和電子信息化四大特點，能有效維護國家利益和煙農利益。它的實施引發(fā)了煙農資格審查、煙葉合同監(jiān)控和規(guī)范操作、合同收購等方面的重大變革，對創(chuàng)新煙葉生產管理方式具有深刻的意義。 

　　陜西咸陽煙區(qū)作為全國煙葉電子合同試點地區(qū)，經過2006年以來的實踐與探索，得到了這樣的結論：充分發(fā)揮煙葉電子合同的作用有利于提高煙葉生產管理水平，也是推進現代煙草農業(yè)信息化建設的重要手段。 

　　煙葉電子合同應運而生 

　　2005年，全國許多煙區(qū)出現了超種超收的苗頭，這給剛剛經過治理整頓規(guī)范后的煙葉生產帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。堅持合同制，嚴格按計劃種植，成為行業(yè)煙葉工作的重點。圍繞合同，行業(yè)上下積極開展調查研究，探索有效的管理途徑和辦法。 

　　為了保住來之不易的煙葉整頓規(guī)范成果，確保行業(yè)的穩(wěn)定健康和持續(xù)發(fā)展，國家局及時提出了“穩(wěn)得住，控得住”的政策，確保國家計劃的嚴肅性。把種植計劃變成可控資源，使計劃的執(zhí)行“末端”----和煙農簽訂合同----得到有效控制，是落實“雙控政策”的關鍵。因此，如何確保種植合同的真實有效，成為煙葉工作的一個重點。 

　　隨著現代煙草農業(yè)特別是煙葉信息化的發(fā)展，國家局提出了“一基四化”的目標要求，要求把合同管理納入信息化管理，實現管理部門對基層煙站與煙農簽訂合同的實時監(jiān)控，使管理部門足不出戶就可通過信息平臺看到合同簽訂的情況。煙站簽訂的合同必須通過上級部門逐級審核同意后，才能算有效合同。合同簽訂審核結束后，數據要被鎖定，不能隨意更改。各級領導和管理人員可以通過信息平臺調閱合同數據，進行匯總分析，掌握煙農基本情況、種植規(guī)模、煙田分布等第一手資料，以便正確決策。這一切都要求合同管理盡快實現信息化。 

　　綜合以上幾個方面的原因，國家局及時提出了開展煙葉電子合同試點工作，從2006年開始在全國五個煙區(qū)進行試點，咸陽煙區(qū)成為試點單位之一。 

　　對煙葉電子合同的認識 

　　咸陽煙區(qū)接到電子合同試點任務后，咸陽市局(公司)黨委經過認真調查研究，決定將試點安排在全市種煙面積最大、基礎較好的旬邑縣，并多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認識，出臺了試點工作《實施方案》，積極抓好落實。 

　　通過試點，咸陽市局(公司)得到以下認識： 

　　第一，對煙葉電子合同的作用有了初步認識。實踐證明，利用煙葉電子合同能隨時準確查詢煙農生產、煙葉交售、扶持兌現等方面的情況，為有效組織生產提供了準確信息。同時，對嚴格合同管理、理順收購程序、規(guī)范收購行為有很大作用，杜絕了超收和無合同收購現象。另外，通過電子合同信息平臺收集基層數據資料，市局(公司)對煙站的工作質量和工作效果實現了準確公正考核，使基層工作更加扎實到位。 

　　第二，從開始簽訂合同到煙葉收購的整個過程都能得到有效監(jiān)管。合同的簽訂要經過四個過程：一是合同簽訂前，煙農申請，煙站審核，簽訂預約單；二是收集煙農和煙田真實有效的基本資料，核對無誤后錄入煙站微機；三是簽訂電子合同并上報審核(向上逐級審核)；四是上級單位審核通過(國家局審核通過后煙站就能看到)。這樣，合同的簽訂工作才算完成，全面實現了信息化有效監(jiān)管。在煙葉生產過程中，煙站及時錄入技術服務和扶持物資兌現情況，實現了生產過程有效監(jiān)督。在煙葉收購時，煙農持電子合同和有效證件交售煙葉，每次交售情況都記錄打印在合同本上，煙農可隨時掌握自己的交售數量、金額、計劃完成情況，煙站和上級公司可隨時了解煙農交售情況，對煙葉收購實現了有效監(jiān)管。 

　　煙葉電子合同的作用 

　　穩(wěn)定了煙農隊伍，穩(wěn)定了種植規(guī)模。省、市、縣通過網上管理逐級下達國家計劃，下級的合同簽訂量無法突破上級下達的計劃量。即使受生產條件和自然經濟因素的影響，下級需要對合同內容進行增減變更，也需征得上級部門的同意。這樣，煙葉種植的主動性和可控性完全掌握在了煙草部門手中。尤其是在審核煙農申請的過程中，無土地、無勞力、無技術、無烘烤條件的“四無”戶被淘汰，實現了煙農隊伍、種植水平的穩(wěn)定，更有利于培育職業(yè)化煙農，有利于對生產過程進行有效的控制，穩(wěn)定了煙葉種植規(guī)模。 

　　實現了合同管理規(guī)范化。煙葉電子合同的實施，進一步完善了原有的合同管理模式，有利于層層控制煙葉產購合同的簽訂總量。合同一旦簽訂，數據將進行集中存放，實行網絡管理和過程控制，避免了合同的隨意變更和計劃的層層加碼。同時，在電子合同的管理模式下，下級的計劃量只能從上級下達的計劃量中分解，任何人為的干擾都將被系統(tǒng)拒絕，嚴肅了計劃的執(zhí)行。 

　　推動了煙葉生產信息化建設。煙葉電子合同簽訂后，數據同步入網，聯網上報，可實現信息化全程監(jiān)控。各級公司不僅能夠隨時掌握合同簽訂工作的進展情況，而且可指定專人對合同數據進行網上監(jiān)控，對各級單位合同匯總數量是否完成計劃數量、煙農基礎資料是否完善、合同內容是否全面、畝均單產是否合理、煙葉品種是否經過國家局審定、煙葉布局是否合理、煙葉種植集中度是否科學等內容可及時監(jiān)控掌握。電子合同能夠真實有效地反映出煙葉生產收購的過程管理情況和電子痕跡化記錄的檔案內容，實現了煙葉生產收購集中化、實時化、可視化，能夠較為準確地為領導決策和工作動態(tài)分析研究提供依據，對煙葉生產信息化建設起到了積極的推動作用。 

　　實現了“對內監(jiān)管、對外服務”。通過煙葉電子合同的推廣實施，達到了以合同計劃為主線，實現煙葉生產過程規(guī)范管理和計劃管理的目的，確保了合同的嚴肅性、真實性和有效性；確保了對煙葉生產收購全過程的痕跡化管理，實現了內部監(jiān)管到位，避免了煙葉生產的大起大落和不規(guī)范行為的發(fā)生；穩(wěn)定了煙農隊伍，杜絕了煙葉收購過程中無合同、超合同收購等現象的發(fā)生，維護了正常的收購秩序，保障了煙農的利益。