政府門戶網(wǎng)站建設(shè)在政民關(guān)系重塑中的地位與作用

——以成都市政府門戶網(wǎng)站政民互動欄目建設(shè)為視點

　　人類社會政民關(guān)系源遠流長。在農(nóng)業(yè)社會階段，二者呈對峙和緊張關(guān)系，在工業(yè)社會階段，二者關(guān)系呈緩和與化解態(tài)勢,而當(dāng)社會進入信息化時代，治理理念及操作技術(shù)的轉(zhuǎn)變使政民關(guān)系的信任、互動、和諧走向現(xiàn)實成為可能。信息化時代政府與公民關(guān)系的重塑，成為政府治理的一個重要課題。

　　一、政府與公民關(guān)系的歷史邏輯

　　1、單邊維度的政府與公民統(tǒng)御關(guān)系

　　在人類漫長的歷史時期，君主及其官僚機構(gòu)組成的“政府”是統(tǒng)治關(guān)系主體,平民百姓組成的“社會”是統(tǒng)治關(guān)系客體,這種主體與客體的關(guān)系是君主與百姓之間的命令與服從的關(guān)系,百姓沒有相應(yīng)的法律地位。政民關(guān)系實質(zhì)是統(tǒng)治主體與統(tǒng)治客體之間由上而下的垂直統(tǒng)御的關(guān)系。

　　2、效率導(dǎo)向的政府與公民管理關(guān)系

　　進入工業(yè)社會,管理行政逐漸取代了統(tǒng)治行政。管理型政府的行政行為以管理的科學(xué)化、效率化為原則,以官僚制為基礎(chǔ)，以效率為導(dǎo)向，形成基于行政政府的管理主義。然而,在管理行政時期,政府與公民的關(guān)系仍然是單向維度的。實質(zhì)上，管理型政府是“政府本位”、“權(quán)力本位”的政府,是以自身為中心，以官僚制組織結(jié)構(gòu)為特征，奉行集權(quán)主義的權(quán)力運行機制。在這種行政機制下，權(quán)力自下而上地集中,上層發(fā)布命令,下級執(zhí)行。政府與公民的關(guān)系的定位,仍然只能在管理主體與管理客體的思維框架下進行調(diào)整與嬗變,從本質(zhì)上仍然無法擺脫主客體關(guān)系單向維度的思維困境。

　　3、公民導(dǎo)向的政府與公民憲政關(guān)系

　　憲政主義的出現(xiàn)，改變了管理主義的主流理論地位。憲政主義的最新理論成果——新公共服務(wù)，為反思管理主客體單向度的政府與公民關(guān)系提供了新的思維路徑。其對政府和公民角色的重塑,為探索政府與公民之間良性互動關(guān)系提供了反思和走出的路徑。新公共服務(wù)理論,一方面認(rèn)為政府的職能是服務(wù)而非掌舵、服務(wù)的對象是公民而非顧客,體現(xiàn)了政府不應(yīng)作為公共部門的代言人,而應(yīng)代表公民,扮演“主權(quán)者”的代理人這一新角色的要求;另一方面又重視人而非效率,強調(diào)公正、社會平等及回應(yīng)性。在它看來，公民成為價值上的行政關(guān)系主體而政府為客體。又因為政府是實踐上行政關(guān)系的主體而公民是客體，二者交織，新公共服務(wù)理論使政府與公民的關(guān)系由單向維度到雙向互動成為可能。

　　二、信息化時代政府與公民關(guān)系的嬗變

　　信息化時代，新公共服務(wù)理論使得以權(quán)力為中心的政府價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨姙橹行摹?“以需求為導(dǎo)向”。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)則為這種轉(zhuǎn)變和政府公民間的良性互動提供了“工具”和“手段”。

　　1、新興技術(shù)理性帶來的變革

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度發(fā)展,人類社會已經(jīng)由一個傳統(tǒng)等級社會逐步轉(zhuǎn)變成一個網(wǎng)絡(luò)社會,政民關(guān)系的路徑突破轉(zhuǎn)向訴求于新興的技術(shù)理性。網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民民主參與的渠道,深化了我們對政府與公民關(guān)系的認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)的民主參與作為一個新生事物對政府與公民關(guān)系產(chǎn)生了積極的深遠影響。

　　2、以公眾需求為導(dǎo)向的新型政民關(guān)系

　　信息化背景下的政府與公民關(guān)系，在新公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上也引入了一些現(xiàn)代企業(yè)概念,由“客戶關(guān)系管理”引申為“用戶關(guān)系管理”與“公民關(guān)系管理”,由“以客戶為中心”引申為“以公民為中心”,由“以客戶需求為導(dǎo)向”引申為“以公民需求為導(dǎo)向”等等,這些具體的操作理念的出現(xiàn)，推動與促進了良性政民關(guān)系的產(chǎn)生。

　　①公民訴求表達的多渠道

　　網(wǎng)絡(luò)民主參與，為公民提供了民主參與的新渠道，彌補了現(xiàn)實政府與公民關(guān)系中公民民主參與渠道狹窄的不足，提高了公民政治表達的自由程度,開創(chuàng)了信息多元化和言論自由的新局面。網(wǎng)絡(luò)民主參與這種便捷的參政工具,使人們能夠更加平等地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分行使作為一個公民的政治權(quán)利。

　?、谡私庹{(diào)控輿論的多平臺

　　網(wǎng)絡(luò)也可以為政府調(diào)控輿論提供平臺。網(wǎng)絡(luò)民主參與的出現(xiàn)對輿論控制產(chǎn)生了深遠的影響。網(wǎng)絡(luò)對文字、圖像、視頻的實時傳播與傳播手段的多樣性提高了政治傳播的實效性和公眾對政治輿論的關(guān)注。同時網(wǎng)絡(luò)也為民意表達提供了平臺，這使得網(wǎng)絡(luò)上聚集了強大真實的民意,這克服并改變了傳統(tǒng)時代虛假民意或者民意不足的輿情監(jiān)控結(jié)果,為政府了解民意和政策制定民主化進程起到了促進作用。

　　③良性互動的政府與公民關(guān)系

　　網(wǎng)絡(luò)參政的便捷與低成本激發(fā)了公民參與政治的熱情,網(wǎng)絡(luò)參政平等性互動性強化了公民的民主意識，網(wǎng)絡(luò)參政所提供的便利的利益表達方式,使得網(wǎng)絡(luò)參政主體對民主參與表現(xiàn)出更加積極的參政心理。這些都大大地推進了公民政治社會化的進程。公民與政府形成良性互動，有效地參與政治決策。政府管理得到優(yōu)化,從而形成良性穩(wěn)固的政治秩序。