黨的十七大報(bào)告關(guān)于“推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平”的要求，為市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)一步明確了方向。今天向大家介紹的就是走在全國(guó)前列，為解決“辦事難”、提高行政審批效率而量身打造的杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)。
作為我市電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工程，杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)是我市實(shí)現(xiàn)審批工作數(shù)字化的基本載體，是連通各部門數(shù)據(jù)信息的重要樞紐，是一個(gè)跨部門聯(lián)合建設(shè)、共同應(yīng)用的系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)、運(yùn)行和完善，審批平臺(tái)功能不斷豐富，應(yīng)用不斷深入，正日益成為我市投資項(xiàng)目審批的主要支撐平臺(tái)。
成功探索一：事項(xiàng)辦結(jié)所需時(shí)間平均提前了2.82天
在這個(gè)快節(jié)奏的年代，政府辦事效率的高低，已成為客商衡量一個(gè)城市投資環(huán)境的重要因素。世界銀行評(píng)價(jià)一個(gè)城市的投資環(huán)境，也必定會(huì)將企業(yè)與政府打交道的平均時(shí)間，作為其中的一個(gè)指標(biāo)。
近幾年來(lái)，杭州一直在努力“修煉”自己，其在“轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府角色”等體制創(chuàng)新方面所做出的探索，投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)就是其中之一。
為提高審批效率，簡(jiǎn)化辦事流程，2004年，我市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2006年7月平臺(tái)二期建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聯(lián)審、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上效能監(jiān)督等多種功能。為進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，“中心”于2006年11月啟動(dòng)平臺(tái)三期建設(shè)，投入96萬(wàn)元，主要包括完善工程圖管理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、升級(jí)信息交換軟件等內(nèi)容，目前各項(xiàng)功能的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)完成，即將進(jìn)入試運(yùn)行階段。
通過(guò)三年多的運(yùn)行，效果是顯而易見(jiàn)的。目前，平臺(tái)已累計(jì)受理審批事項(xiàng)61386項(xiàng)，辦結(jié)事項(xiàng)60772項(xiàng)，辦結(jié)率99%；事項(xiàng)辦結(jié)所需時(shí)間比承諾時(shí)間平均提前2.82天，提前率達(dá)到37%。
成功探索二：并聯(lián)審批辦結(jié)時(shí)限減少了26個(gè)工作日
過(guò)去，市民對(duì)政府部門意見(jiàn)最大的是“審批”過(guò)程冗長(zhǎng)，手續(xù)繁多，而且往往一件事情要跑多個(gè)部門才能完成。
網(wǎng)上審批平臺(tái)的出現(xiàn)，讓“辦事難”不再成為審批時(shí)的一個(gè)流行語(yǔ)。按照審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和并行審核可行性，平臺(tái)將整個(gè)審批流程的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、工程規(guī)劃許可三個(gè)階段進(jìn)行并聯(lián)審批，規(guī)范流程管理和時(shí)限管理，實(shí)行同時(shí)收件、交叉審核，對(duì)外承諾階段審批總時(shí)限。同時(shí)，還對(duì)需跨部門協(xié)作完成審批事項(xiàng)，由項(xiàng)目主審單位發(fā)起網(wǎng)上聯(lián)合審批。
“當(dāng)事人的主要資料傳到系統(tǒng)里，由發(fā)起單位發(fā)出會(huì)審?fù)ㄖ?，在網(wǎng)上進(jìn)行審查，每個(gè)單位都可以發(fā)表審查意見(jiàn)，最后形成一個(gè)匯總的意見(jiàn)，這樣可以通過(guò)網(wǎng)上會(huì)審進(jìn)行限時(shí)管理?！笔行姓?wù)中心工作人員介紹說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)平臺(tái)共發(fā)起網(wǎng)上聯(lián)合審批676次，2007年網(wǎng)上聯(lián)合審批比例已達(dá)同期建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審批總數(shù)的近70%。實(shí)施并聯(lián)審批后，并聯(lián)審批階段承諾辦結(jié)時(shí)限減少了26個(gè)工作日，壓縮了28%，切切實(shí)實(shí)地提高了審批效率，簡(jiǎn)化了辦事流程，贏得了投資者的好評(píng)。
成功探索三：各部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)50.1萬(wàn)次數(shù)據(jù)交換
杭州政府服務(wù)好不好？95%的“老外”投了贊成票；杭州審批環(huán)境如何？調(diào)查顯示：84％的外企給出了好評(píng)。這兩個(gè)來(lái)源于我市外經(jīng)貿(mào)局?jǐn)?shù)據(jù)，是對(duì)杭州的投資環(huán)境給出的真實(shí)評(píng)價(jià)。
然而，高分的來(lái)源卻不是哪一個(gè)單獨(dú)的部門就能實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)上審批平臺(tái)通過(guò)實(shí)現(xiàn)各部門審批信息資源共享，讓各自彼此的優(yōu)勢(shì)在這里實(shí)現(xiàn)了最大化的發(fā)揮。
在這個(gè)橫跨17個(gè)投資項(xiàng)目審批部門的投資項(xiàng)目信息庫(kù)體系中，不僅包含項(xiàng)目基本信息庫(kù)、項(xiàng)目指標(biāo)信息庫(kù)、審批知識(shí)信息庫(kù)等，并與法人信息系統(tǒng)連接，形成了一個(gè)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫(kù)。項(xiàng)目在“中心”受理后，信息可自動(dòng)交換到部門的審批系統(tǒng)或辦公系統(tǒng)，進(jìn)入部門的審批流程進(jìn)行處理，減少項(xiàng)目信息的重復(fù)錄入，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，各部門的數(shù)據(jù)既相對(duì)獨(dú)立又能共享。三年多來(lái)，網(wǎng)上審批平臺(tái)在20多個(gè)部門間共完成50.1萬(wàn)次數(shù)據(jù)交換。
“與政府打交道要輕松”。這是一位企業(yè)老總提出的希望。而這，也正是杭州一直以來(lái)努力的方向。平臺(tái)的應(yīng)用，在方便了辦事群眾，提高了行政審批效率的同時(shí)，無(wú)疑也正是我市服務(wù)型政府的一個(gè)明證。
專家點(diǎn)評(píng)：
3月2日，在市考評(píng)辦組織的“2007年度市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)績(jī)效考核專家評(píng)估會(huì)”上，與會(huì)專家認(rèn)為：這是一項(xiàng)技術(shù)性創(chuàng)新，其意義在于規(guī)范了投資項(xiàng)目的審批程序，提高了項(xiàng)目審批效率和透明度，降低了成本。雖然是技術(shù)性創(chuàng)新，但由于涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，加上項(xiàng)目審批是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的企業(yè)和老百姓最為關(guān)注的環(huán)節(jié)，通過(guò)這一平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于降低行政成本、提高行政效率、抑制腐敗產(chǎn)生、提升政府公共服務(wù)具有重要的意義。
