3月31日，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)來講，是一個(gè)特殊的日子。按照《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在這一天之前，公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心給《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家發(fā)來的統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示：國務(wù)院組成部門的按時(shí)公開比例是81.5%；各省、自治區(qū)、直轄市政府按時(shí)公開的比例是93.5%。地方省級(jí)政府信息公開年報(bào)的公開情況要優(yōu)于國務(wù)院組成部門。今年年度報(bào)告公開的總體情況要明顯好于去年。
省部機(jī)關(guān)按時(shí)公開率超80%
截至3月31日18時(shí)，國務(wù)院27個(gè)組成部門和全國除港澳臺(tái)以外31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，絕大多數(shù)均按照條例要求，公布了2010年度的信息公開工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱2010年報(bào))。
未能按期在政府網(wǎng)站公布2010年報(bào)的國務(wù)院組成部門有：國防部、國家民委、國家安全部(尚未建立政府網(wǎng)站)、國土資源部、中國人民銀行5個(gè)部委。
未能按期在政府網(wǎng)站公布2010年報(bào)的省級(jí)政府有：湖南、陜西兩個(gè)省。
整體來看，國務(wù)院組成部門的按時(shí)公開比例是81.5%；各省、自治區(qū)、直轄市政府的按時(shí)公開比例是93.5%。地方省級(jí)政府信息公開年報(bào)公開情況要優(yōu)于國務(wù)院組成部門。
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授分析，國防部、國家安全部因?yàn)樘厥夤ぷ餍再|(zhì)要求，年度報(bào)告未能公開可以理解；但是國家民委、國土資源部、中國人民銀行未能按時(shí)公開年報(bào)著實(shí)讓人費(fèi)解。就地方而言，欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)都能做到，而湖南、陜西竟然落入未按時(shí)公開的“黑名單”著實(shí)讓人感到意外。
最簡(jiǎn)單年報(bào)竟不足1600字
從已發(fā)布的年報(bào)內(nèi)容來看：在國務(wù)院組成部門中，農(nóng)業(yè)部的2010年報(bào)相對(duì)更為詳實(shí)，而鐵道部則略顯簡(jiǎn)略，全文不足兩千字。
在各地方中，北京的2010年報(bào)延續(xù)其既有的“精裝模式”，圖文并茂，內(nèi)容相對(duì)豐富，可讀性強(qiáng)；遼寧省的2010年報(bào)內(nèi)容也別有特色，除了按照條例第32條要求公開了有關(guān)必要信息外，還通過統(tǒng)計(jì)表格介紹了“省政府網(wǎng)站公開2010年省政府、省政府辦公廳文件情況”、“省政府部門2010年主動(dòng)公開規(guī)范性文件情況”、“各市政府2010年主動(dòng)公開規(guī)范性文件情況”、“2010年遼寧省人民政府新聞發(fā)布會(huì)情況”、“各市政府2010年舉辦新聞發(fā)布會(huì)情況”、“各市政府公報(bào)2010年贈(zèng)閱情況”、“省政府各部門2010年依申請(qǐng)公開政府信息情況”、“各市政府2010年依申請(qǐng)公開政府信息情況”等信息；而河北省的2010年報(bào)則比鐵道部?jī)?nèi)容還要單薄，正文甚至不足1600字。
年報(bào)披露水平仍有待提高
公開率地方和部委均超80%，這個(gè)結(jié)果與去年相比顯然值得欣慰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年3月31日，國務(wù)院27個(gè)組成部，僅有12個(gè)在門戶網(wǎng)站公開了本部門2009年度的年度報(bào)告，公開率不足45%。
王錫鋅向記者介紹，各政府機(jī)關(guān)對(duì)于落實(shí)條例的基本要求態(tài)度積極程度還是有較大差別。這最根本的原因在于，條例未規(guī)定不按時(shí)發(fā)布年報(bào)的法律責(zé)任。
王錫鋅分析，現(xiàn)已發(fā)布的2010年報(bào)，在一級(jí)目錄上基本延續(xù)了條例第32條的有關(guān)要求，創(chuàng)新度有限；各一級(jí)目錄下的內(nèi)容也不成比例；有些報(bào)告的整體很不均勻。這需要國務(wù)院辦公廳積極引導(dǎo)制定有關(guān)政府信息公開年報(bào)的規(guī)范格式，這樣也可基于該格式對(duì)各家展開有針對(duì)性的評(píng)估。
此外，王錫鋅還直言，年報(bào)中有關(guān)信息公開個(gè)案救濟(jì)的描述普遍簡(jiǎn)略，未能將政府信息公開中的爭(zhēng)議及解決方式向公眾提供建設(shè)性信息。這既不利于督促政府機(jī)關(guān)自身的信息公開制度建設(shè)，也不利于合理引導(dǎo)公眾的救濟(jì)訴求。他建議，各行政機(jī)關(guān)年報(bào)應(yīng)選擇信息公開典型案件做相關(guān)評(píng)述性介紹，以彌補(bǔ)當(dāng)前內(nèi)容相對(duì)空洞的不足。
