在規(guī)范行政職權(quán)運(yùn)行、持續(xù)破解“熟人經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象進(jìn)程中，泉港區(qū)采取“制度加科技”的方式，建立行政綜合電子監(jiān)察平臺(tái)，將相關(guān)制度規(guī)定設(shè)置在計(jì)算機(jī)程序內(nèi)，有效促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管由事后追究向全程監(jiān)控轉(zhuǎn)變、彈性督促向剛性約束轉(zhuǎn)變、被動(dòng)監(jiān)督向預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑勤政廉政建設(shè)的數(shù)字化“防火墻”，大大提高機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的制度執(zhí)行力。

　　監(jiān)管打通“最后一公里”

　　行政服務(wù)中心審批辦理時(shí)間是否超限、行政處罰是否依法妥當(dāng)、安置小區(qū)和市政工程監(jiān)理等主要管理人員是否準(zhǔn)時(shí)上崗簽到……在泉港區(qū)行政綜合電子監(jiān)察中心，通過(guò)系統(tǒng)大屏幕，各地各職能部門(mén)制度落實(shí)情況一目了然。

　　近年來(lái)，該區(qū)大力推動(dòng)行政事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，先后建成行政審批、農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、公共資源交易管理、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)并投入使用?！斑@些業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)電腦程序來(lái)設(shè)置行政辦事流程，有力促進(jìn)行政審批、公共資源交易管理等行政行為的規(guī)范、高效運(yùn)行?！痹搮^(qū)效能辦負(fù)責(zé)人鄭明炎坦言，運(yùn)行中也存在問(wèn)題和不足，特別是各系統(tǒng)的操作和監(jiān)管都由相關(guān)職能部門(mén)各自負(fù)責(zé)，相對(duì)獨(dú)立分散，監(jiān)察手段和效果有限。此外行政資源信息也不能充分共享，影響系統(tǒng)潛力深開(kāi)發(fā)?！巴菩行姓马?xiàng)網(wǎng)上辦理后，對(duì)部門(mén)規(guī)范用權(quán)和效能的全面有效監(jiān)管，還差‘最后一公里’。”

　　為此，泉港去年投入110萬(wàn)元，對(duì)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源進(jìn)行整合提升，新增電子績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，初步建成集監(jiān)察數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)和投訴處理等功能于一體的行政綜合電子監(jiān)察平臺(tái)，并建設(shè)覆蓋全區(qū)的有關(guān)審批、公共資源交易、重點(diǎn)項(xiàng)目等場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。該區(qū)對(duì)全區(qū)74個(gè)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行全面梳理、優(yōu)化后，要求全部行政事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理，納入行政綜合電子監(jiān)察范圍，使原本多部門(mén)分散監(jiān)管模式變成一個(gè)平臺(tái)綜合監(jiān)管。

　　“和傳統(tǒng)‘人盯人’的監(jiān)管辦法不同，電子監(jiān)察平臺(tái)通過(guò)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，能全程自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的詳細(xì)信息，做到如影隨形?！编嵜餮仔蜗蟮貙⒃撈脚_(tái)比喻為“掃描儀”，能交出每一項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的“明白賬”，有效解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與部門(mén)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從事后追究向事前、事中、事后的全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，今年泉港還將繼續(xù)開(kāi)發(fā)政令督辦、辦事公開(kāi)、財(cái)政監(jiān)管、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、勤廉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等5個(gè)子系統(tǒng)，并完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)，達(dá)到全面監(jiān)察管理的目標(biāo)。

　　職權(quán)進(jìn)入“陽(yáng)光流水線”

　　前幾天，劉某駕車(chē)運(yùn)輸機(jī)磚時(shí)，未采取密封、包扎、覆蓋等措施，造成沿途“灑漏”。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法人員查獲后，依法對(duì)其進(jìn)行處理。這看似普通的一次執(zhí)法，從路面執(zhí)法人員立案、到處罰依據(jù)及金額直至局領(lǐng)導(dǎo)審批，每一環(huán)節(jié)均被真實(shí)地即時(shí)記錄在行政綜合電子監(jiān)察平臺(tái)上。

　　據(jù)專(zhuān)業(yè)人士介紹，該平臺(tái)工作原理與企業(yè)的流水線相似，即將相關(guān)制度規(guī)定設(shè)置在計(jì)算機(jī)程序內(nèi)，通過(guò)對(duì)流程節(jié)點(diǎn)與相應(yīng)崗位人員的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，確保職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化。該平臺(tái)能根據(jù)不同情況自動(dòng)給事項(xiàng)經(jīng)辦人發(fā)出手機(jī)短信進(jìn)行提示或預(yù)警，一旦出現(xiàn)辦理超時(shí)或違規(guī)操作，系統(tǒng)會(huì)給予黃牌或紅牌警告，監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此進(jìn)行調(diào)查處理，并納入績(jī)效考評(píng)范圍。

　　為做到“管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦理有流程、監(jiān)督有指標(biāo)”，泉港對(duì)74個(gè)部門(mén)583項(xiàng)職責(zé)、2893項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行梳理和規(guī)范分類(lèi)，明確每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)、時(shí)限等要素，每項(xiàng)權(quán)限都有個(gè)唯一編號(hào)，同時(shí)編制74個(gè)部門(mén)的職權(quán)運(yùn)行流程圖和農(nóng)村“三資”管理流程圖，把職權(quán)運(yùn)行過(guò)程細(xì)化到具體的崗位、時(shí)限和要求，形成集內(nèi)部操作、外部流程、辦事時(shí)限及人崗匹配等于一體的職責(zé)權(quán)限庫(kù)。

　　該區(qū)將各部門(mén)行政職權(quán)事項(xiàng)相關(guān)信息全部“曬”到區(qū)政務(wù)網(wǎng)站上，提供信息服務(wù)和受理投訴。為杜絕隨意更改數(shù)據(jù)背后的權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，該平臺(tái)設(shè)置留痕及附件鎖定功能，自動(dòng)保存節(jié)點(diǎn)相關(guān)信息，便于事后倒查取證，追究相關(guān)責(zé)任，遏制程序違法等情況的發(fā)生。

　　自該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，監(jiān)察到的行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99%，自動(dòng)預(yù)警提示104件，發(fā)出紅、黃牌73張，對(duì)3個(gè)單位、6人次進(jìn)行效能懲戒。將信息技術(shù)程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密、客觀公正等特性，移植到職權(quán)運(yùn)行流程中，不僅能提高工作效率，更重要的是保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行剛性，防止“硬制度”被“軟執(zhí)行”。

　　人人都有“勤廉前哨站”

　　作為泉港構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警防控體系的試點(diǎn)單位，去年該區(qū)交通局以思想道德、崗位職責(zé)、工作流程和規(guī)章制度為重點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和一般崗位三個(gè)層次逐一排查勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后對(duì)單位、股室、崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行全面梳理，明確工作流程和責(zé)任環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，依托區(qū)行政電子綜合監(jiān)察平臺(tái)信息技術(shù)力量，收集分析各股室及工作人員勤廉信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)價(jià)，并生成勤廉風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。

　　據(jù)介紹，通過(guò)行政電子綜合監(jiān)察平臺(tái)一段時(shí)間的運(yùn)行監(jiān)管，泉港紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，存在部分崗位職能設(shè)置不科學(xué)不明確、工作流程銜接不緊密等缺陷和漏洞，成為易誘發(fā)不勤政、不廉潔行為的“灰色地帶”。為此，該區(qū)今年著手建立勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警防控體系，將各單位及工作人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、績(jī)效考評(píng)、受舉報(bào)、受查處及勤政廉政工作中受通報(bào)批評(píng)或表彰等情況全部錄入行政電子綜合監(jiān)察平臺(tái)，建立勤廉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)打分和實(shí)時(shí)預(yù)警。人人都有“勤廉前哨站”，變被動(dòng)防控為主動(dòng)防控，確保權(quán)力行使到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控措施就跟進(jìn)到哪里。

　　“勤政廉政、預(yù)防腐敗關(guān)鍵把好‘透明關(guān)’和‘規(guī)范關(guān)’。在制度設(shè)計(jì)中更多地增加科技含量，在制度運(yùn)行中更多地借助科技手段，大大增強(qiáng)監(jiān)督工作主動(dòng)性和有效性，幫助我們更好地把好關(guān)口，最大限度減少腐敗發(fā)生，做到防患于未然?！比蹍^(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記陳守川說(shuō)，更重要的是推動(dòng)職能部門(mén)和工作人員依法按章辦事，“只有辦事透明、職權(quán)規(guī)范，群眾才能滿意，才能相信我們?！?/p>