政府生產(chǎn)和管理的信息約占社會信息總量的80%，政府信息資源是經(jīng)濟社會最主要的信息資源。政府CIO（首席信息官）制度是政府信息化管理體制中最重要的組成部分，完善政府CIO運行機制能夠提高政府決策的科學(xué)性，促進政府信息化建設(shè)健康快速發(fā)展，擴大政府信息資源的有效利用，推動整個社會的信息化發(fā)展。本文對中央政府部委、省級和地市級政府CIO結(jié)構(gòu)狀況、運行機理進行了研究和探討。雖然基層政府的CIO機制與這里所研究的機制很相似，但本文不包括基層政府的CIO運行機制，也沒有包括國家頂層的信息化推進機制。

　　1.中國政府CIO運行機制

　　2001年以來，隨著我國政府信息化建設(shè)的深入推進，研究者對中國政府CIO的關(guān)注日趨提高，國內(nèi)相關(guān)研究文獻迅速增多，有代表性的文獻大致可分為兩類：一類偏重于對政府CIO現(xiàn)狀進行描述和梳理，如有學(xué)者認(rèn)為我國只存在類似于美國政府CIO的機構(gòu)和人員：如團隊類型（信息化領(lǐng)導(dǎo)小組）、兼職CIO類型（兼管信息化的副職領(lǐng)導(dǎo)）、準(zhǔn)CIO類型（信息中心主任）。也有學(xué)者認(rèn)為目前我國信息化管理工作的典型模式是“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處／科(信息中心)”。在這種模式下CIO實際上只是一個負(fù)責(zé)信息技術(shù)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)，還沒有真正進入組織的決策層。另一類是針對當(dāng)前CIO模式提出的解決方法。如吳江提出要明確政府CIO在政府中的職責(zé)定位，并在此基礎(chǔ)上合理構(gòu)建其素質(zhì)能力框架，并詳細(xì)列出了政府CIO的職責(zé)與能力要求等。張紅勝認(rèn)為須逐步將信息化工作納入政府行政管理序列，將信息化建設(shè)資金列入各級政府及其職能部門的財政預(yù)算。樊博提出由發(fā)改委合署信息化辦公室模式來統(tǒng)一電子政務(wù)項目的規(guī)劃權(quán)和立項權(quán)，發(fā)改委的各個職能部門有法定的權(quán)力和協(xié)同其它機構(gòu)的能力，并認(rèn)為這一模式最為適合我國國情。于施洋指出“在制度安排上，政務(wù)信息資源管理應(yīng)當(dāng)納入各級政府部門的職能，明確職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的管理主體”。也有學(xué)者對政府機關(guān)信息化管理機構(gòu)的設(shè)置模式、管理領(lǐng)導(dǎo)體制的類型和健全政府機關(guān)信息化管理體制應(yīng)考慮的因素等進行了較為細(xì)致的探討，提出將信息化管理機構(gòu)與信息中心合為一體的模式，這樣既能提高信息化管理機構(gòu)的管理水平，也能充分利用信息中心的技術(shù)優(yōu)勢。雖然目前學(xué)術(shù)界已積累了一批研究成果，但總體來看還存在兩方面不足：一是缺乏對我國政府CIO現(xiàn)狀的客觀描述，甚至對我國是否真正存在政府CIO還有爭議；二是缺少具有現(xiàn)實操作性并能解決問題的有效措施。筆者認(rèn)為當(dāng)前中國政府的CIO是“信息化主管領(lǐng)導(dǎo)+信息辦主任+信息中心”這“三位一體”方式，在不同地區(qū)和部門會結(jié)合自身要求進行一定的組合或者調(diào)整，主要運行機制可分為三類，分別如下圖所示：

　　1.1中國政府CIO運行機制基本模式

　　上圖為中國政府職能部門和地方政府的CIO制度的基本模式。

　　在此模式中，由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信息中心構(gòu)成政府信息化管理“三位一體”的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機制。