１引言

　　政府門戶網(wǎng)站是政府應(yīng)用信息化手段管理社會和提供服務(wù)的重要窗口，是電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的整個過程。門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)對外服務(wù)的窗口，但是其強大的服務(wù)能力來自于政府內(nèi)部的政府革新：電子政務(wù)并不能僅僅依靠線形的信息技術(shù)應(yīng)用來完成。而是應(yīng)該通過規(guī)劃、人員、流程和技術(shù)進行統(tǒng)籌安排，使之有效地服務(wù)于電子政務(wù)建設(shè)的進程。同時政府電子政務(wù)發(fā)展的成熟度是可以通過門戶網(wǎng)站面對客戶的服務(wù)功能來體現(xiàn)的。其中中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、運行的好壞，直接關(guān)系到國家的形象，也影響著政府管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。所以本文試圖從對比發(fā)達國家成功案例分析我國電子政務(wù)中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。

　?。舱T戶網(wǎng)站與電子政務(wù)的關(guān)系

　　電子政務(wù)是指政府憑借計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動的服務(wù)系統(tǒng)平臺。其內(nèi)涵包括下述三個方面：一是電子政務(wù)的主體是政府機關(guān)；一是電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機關(guān)內(nèi)、外的管理與服務(wù)工作；三是電子政務(wù)的重點是“政務(wù)”，而非“電子”。電子化的技術(shù)只是輔助手段，電子政務(wù)的重點是政務(wù)，是管理，是服務(wù)。電子政務(wù)通過電子政務(wù)系統(tǒng)來實現(xiàn)，電子政務(wù)系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機關(guān)內(nèi)部、其他政府機構(gòu)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。它是一個利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理的功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務(wù)系統(tǒng)的集合。

　　復(fù)雜的電子政務(wù)系統(tǒng)對于電子政務(wù)的服務(wù)對象，如公民和企業(yè)，是處于屏蔽狀態(tài)的，真正直接面向客戶的是電子政務(wù)的門戶網(wǎng)站。所謂中央政府門戶網(wǎng)站，是指在中央政府部門的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接人所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間，獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。中央政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門辦公人員之問的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使用戶能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R，為行政決策提供充分的信息和知識支持。[1]

　?。嘲l(fā)達國家成功案例及分析研究

　　3.1各國電子政務(wù)發(fā)展情況概述

　　3.1.1美國

　　美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初，理念是“以公眾需求為導(dǎo)向”。美國的各個縣、市、州、聯(lián)邦以及各行各業(yè)，已經(jīng)全面籠罩在“以公眾需求為導(dǎo)向”的電子政務(wù)的巨大網(wǎng)絡(luò)之中。美國具有比較完整的電子政務(wù)組織體系和工作程序：美國的電子政務(wù)項目是由美國總統(tǒng)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，由總統(tǒng)行政辦公室與管理和預(yù)算辦公室兩個部門聯(lián)合執(zhí)行的，主要由后者負(fù)責(zé)。目前美國電子政務(wù)的類型：1、政府——公民：主要目的是建立一站式在線服務(wù)，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務(wù)質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù)；2、政府——商界：主要目的是通過大量削減冗余的數(shù)據(jù)收集，減輕商界的負(fù)擔(dān)，為商界提供順暢的一站式支持服務(wù)，使用XML與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；3、政府機構(gòu)之間：主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù)，以改善對信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為提供更好的綜合服務(wù)；4、政府內(nèi)部：主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進經(jīng)驗，更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出，改善政府機構(gòu)的行政管理，使各機構(gòu)提高工作效率和改進績效。[2]

　　3.1.2英國

　　建設(shè)“以公眾為中心的政府”，是英國電子政務(wù)的基本理念。它貫徹于英國政府信息化建設(shè)的整個過程當(dāng)中，是英國政府在電子政務(wù)實踐中一直特別強調(diào)的觀點，并要求政府各個部門在制定電子政務(wù)實施方案的時候必須認(rèn)真考慮這一點。英國政府深刻地認(rèn)識到這是促進政府改革與發(fā)展的重要推動力量，必須作為一項戰(zhàn)略性的任務(wù)來實施。為保證國家電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，英國除加強組織領(lǐng)導(dǎo)外，還先后制定了一系列切實可行的行動計劃和推進措施，并取得了顯著的成效，走在了世界電子政務(wù)發(fā)展的前列。加強電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和促進全民上網(wǎng)是英國信息化建設(shè)的三大基本任務(wù)。英國政府建設(shè)電子政務(wù)的特點是“平民化”色彩較濃，要求政府做電子政務(wù)時既要考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。