政府門戶網(wǎng)站是政府應用信息化手段管理社會和提供服務的重要窗口，是電子政務建設中的關鍵環(huán)節(jié)，并且貫穿于電子政務建設的整個過程。門戶網(wǎng)站是電子政務對外服務的窗口，但是其強大的服務能力來自于政府內(nèi)部的政府革新：電子政務并不能僅僅依靠線形的信息技術應用來完成。而是應該通過規(guī)劃、人員、流程和技術進行統(tǒng)籌安排，使之有效地服務于電子政務建設的進程。同時政府電子政務發(fā)展的成熟度是可以通過門戶網(wǎng)站面對客戶的服務功能來體現(xiàn)的。其中中央政府門戶網(wǎng)站建設、運行的好壞，直接關系到國家的形象，也影響著政府管理、服務的質(zhì)量和水平。所以本文試圖從對比發(fā)達國家成功案例分析我國電子政務中央政府門戶網(wǎng)站的建設。

　?。舱T戶網(wǎng)站與電子政務的關系

　　電子政務是指政府憑借計算機技術、現(xiàn)代通信技術等高新技術在安全可靠的網(wǎng)絡平臺上全方位行使管理職能，開展政務活動的服務系統(tǒng)平臺。其內(nèi)涵包括下述三個方面：一是電子政務的主體是政府機關；一是電子政務的范疇涵蓋政府機關內(nèi)、外的管理與服務工作；三是電子政務的重點是“政務”，而非“電子”。電子化的技術只是輔助手段，電子政務的重點是政務，是管理，是服務。電子政務通過電子政務系統(tǒng)來實現(xiàn)，電子政務系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內(nèi)部、其他政府機構、企業(yè)以及社會公眾的信息服務和信息處理系統(tǒng)。它是一個利用信息和通信技術，有效地實現(xiàn)行政、服務及內(nèi)部管理的功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合。

　　復雜的電子政務系統(tǒng)對于電子政務的服務對象，如公民和企業(yè)，是處于屏蔽狀態(tài)的，真正直接面向客戶的是電子政務的門戶網(wǎng)站。所謂中央政府門戶網(wǎng)站，是指在中央政府部門的信息化建設的基礎上，建立起跨部門、綜合性的業(yè)務應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接人所有相關政府部門的業(yè)務應用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間，獲得恰當?shù)姆?。中央政府門戶網(wǎng)站不僅是政務信息發(fā)布平臺和業(yè)務處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門辦公人員之問的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使用戶能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R，為行政決策提供充分的信息和知識支持。[1]

　?。嘲l(fā)達國家成功案例及分析研究

　　3.1各國電子政務發(fā)展情況概述

　　3.1.1美國

　　美國的電子政務起源于20世紀90年代初，理念是“以公眾需求為導向”。美國的各個縣、市、州、聯(lián)邦以及各行各業(yè)，已經(jīng)全面籠罩在“以公眾需求為導向”的電子政務的巨大網(wǎng)絡之中。美國具有比較完整的電子政務組織體系和工作程序：美國的電子政務項目是由美國總統(tǒng)管理委員會領導，由總統(tǒng)行政辦公室與管理和預算辦公室兩個部門聯(lián)合執(zhí)行的，主要由后者負責。目前美國電子政務的類型：1、政府——公民：主要目的是建立一站式在線服務，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務；2、政府——商界：主要目的是通過大量削減冗余的數(shù)據(jù)收集，減輕商界的負擔，為商界提供順暢的一站式支持服務，使用XML與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；3、政府機構之間：主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù)，以改善對信息系統(tǒng)的應用，為關鍵的政府行為提供更好的綜合服務；4、政府內(nèi)部：主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進經(jīng)驗，更好地利用現(xiàn)代化技術減少政府支出，改善政府機構的行政管理，使各機構提高工作效率和改進績效。[2]

　　3.1.2英國

　　建設“以公眾為中心的政府”，是英國電子政務的基本理念。它貫徹于英國政府信息化建設的整個過程當中，是英國政府在電子政務實踐中一直特別強調(diào)的觀點，并要求政府各個部門在制定電子政務實施方案的時候必須認真考慮這一點。英國政府深刻地認識到這是促進政府改革與發(fā)展的重要推動力量，必須作為一項戰(zhàn)略性的任務來實施。為保證國家電子政務建設目標的順利實現(xiàn)，英國除加強組織領導外，還先后制定了一系列切實可行的行動計劃和推進措施，并取得了顯著的成效，走在了世界電子政務發(fā)展的前列。加強電子政務建設、發(fā)展電子商務和促進全民上網(wǎng)是英國信息化建設的三大基本任務。英國政府建設電子政務的特點是“平民化”色彩較濃，要求政府做電子政務時既要考慮到熟悉、了解信息技術的人，也要考慮到不熟悉、不了解信息技術的人。