四月十八日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式公布，有專家認為，該規(guī)定填補了中國行政程序立法空白----
辦事期限、紅頭文件……一個個關(guān)鍵詞,即將考驗政府依法行政的能力，約束行政權(quán)力的運行。4月18日,被譽為“全國首部政府自己約束自己行為的法規(guī)”——《湖南省行政程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)正式公布,并將于今年10月1日起正式實施。
全國首部政府約束自己的法規(guī)
通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎搜索一下《湖南省行政程序規(guī)定》，多達十幾萬條的搜索結(jié)果,清晰地顯示了公眾對它的關(guān)注程度。無疑,不管是理論界,行政部門,還是普通公眾，對湖南日前出臺的這部國內(nèi)獨一無二的規(guī)定都滿懷好奇。
湖南省法制辦主任賀安杰認為，正是因為目前行政程序方面的立法缺乏一個統(tǒng)一的行政程序規(guī)定，影響了政府辦事效率，才導(dǎo)致程序法規(guī)出臺引人關(guān)注。
“為推動湖南經(jīng)濟更好更快地發(fā)展、對接國際市場,同時針對某些政府部門辦事拖沓、行政效率低的現(xiàn)象,必須更嚴格地規(guī)范行政部門辦事程序。”賀安杰說,這部填補了中國行政程序立法空白的地方性法規(guī)已由湖南省政府常務(wù)會議正式審議通過。該規(guī)定共十章180條，以“公民享有更多程序權(quán)利,政府承擔更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路。無論是涉及行政決策、執(zhí)法，還是行政聽證、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等,公眾均享有參與權(quán),公開原則和公眾參與原則貫徹始終。“這是全國首部政府自己約束自己行為的法規(guī)。”賀安杰說。
辦事期限改革引人關(guān)注
一個公務(wù)員,如果把公文壓上一個月，既不上報也不下發(fā)，很容易會影響政府的辦事效率。針對許多人關(guān)注的《程序規(guī)定》中提及的政府辦事期限問題,賀安杰向記者作了詳細解讀。他表示,《程序規(guī)定》為行政行為設(shè)定了統(tǒng)一的方式、步驟、順序和期限,一旦實施以后,就成為行政機關(guān)必須遵守的法定程序，成為行政機關(guān)的法定義務(wù)。
“我們在《程序規(guī)定》中設(shè)置20天的期限，超過這個時限就構(gòu)成程序違法，作為行政機關(guān)就要承擔相應(yīng)的違法責(zé)任，行政相對人也就有權(quán)依法維護自身的合法權(quán)益，可以提出行政復(fù)議或者到人民法院提起行政訴訟。”賀安杰說，“這也是為什么時限制度是行政程序的一個重要制度的原因，它能夠防止行政機關(guān)的辦事拖拉,甚至不作為、緩作為，能夠很好地提高行政效能，保護群眾的合法權(quán)益。”
賀安杰說,新程序規(guī)定當中還有一個重要的規(guī)定就是,行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式加以公開。
建立責(zé)任政府的一次探索
政府從規(guī)范公民到規(guī)范自己,“這次湖南開了全國先河。”談及剛出臺的這部《規(guī)定》，參與這部法規(guī)起草過程的湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部主任王學(xué)杰教授言語中難掩激動，“這是一部地方性法規(guī),填補了我國行政程序立法的空白。”
王學(xué)杰認為,該規(guī)定對規(guī)范政府的行政、行為,對依法行政具有重大意義。表明政府由過去習(xí)慣于規(guī)范公民，發(fā)展到開始規(guī)范自己，這是制約行政權(quán)力的一次有益嘗試，對推動社會主義民主政治也是一個嘗試。“湖南省政府在建設(shè)人民滿意的政府過程中,開始有了新的思路。”
按照公共行政的原理,王學(xué)杰將《程序規(guī)定》的意義歸納為是建立責(zé)任政府、規(guī)范政府、法制政府的一個探索。他認為,在政府權(quán)力的運行過程中，《程序規(guī)定》對決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序均有明確要求,公眾均享有參與權(quán)。這有利于糾正公務(wù)人員以權(quán)謀私、政府行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利等行政違法現(xiàn)象。讓政府行使權(quán)力有了“邊界”。
將成立臨時委員會督促
在實施如此大的政府行政模式的轉(zhuǎn)變過程中,如何確保《程序規(guī)定》很好落實?
對此,賀安杰表示,當前《程序規(guī)定》正式實施前的各項準備工作全部就緒。根據(jù)專家的建議，將成立一個臨時委員會，督促貫徹程序規(guī)定的實施，同時，政府部門將先行培訓(xùn)一批懂行政程序法的公務(wù)員，起示范帶頭作用。
賀安杰告訴記者,在接下來的幾個月時間里將運用多種方式對規(guī)定進行廣泛宣傳，為規(guī)定的實施營造良好的輿論氛圍，同時抓好典型示范帶動。按照先易后難的原則,通過實行承諾制、限時辦結(jié)制,突出解決行政效能低等問題，在電子政務(wù)、政務(wù)公開等方面要先行一步，帶動整個規(guī)定的實施。
