四月十八日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式公布，有專家認(rèn)為，該規(guī)定填補(bǔ)了中國(guó)行政程序立法空白---- 

　　辦事期限、紅頭文件……一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞,即將考驗(yàn)政府依法行政的能力，約束行政權(quán)力的運(yùn)行。4月18日,被譽(yù)為“全國(guó)首部政府自己約束自己行為的法規(guī)”——《湖南省行政程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)正式公布,并將于今年10月1日起正式實(shí)施。 

　　全國(guó)首部政府約束自己的法規(guī) 

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎搜索一下《湖南省行政程序規(guī)定》，多達(dá)十幾萬(wàn)條的搜索結(jié)果,清晰地顯示了公眾對(duì)它的關(guān)注程度。無(wú)疑,不管是理論界,行政部門,還是普通公眾，對(duì)湖南日前出臺(tái)的這部國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的規(guī)定都滿懷好奇。 

　　湖南省法制辦主任賀安杰認(rèn)為，正是因?yàn)槟壳靶姓绦蚍矫娴牧⒎ㄈ狈σ粋€(gè)統(tǒng)一的行政程序規(guī)定，影響了政府辦事效率，才導(dǎo)致程序法規(guī)出臺(tái)引人關(guān)注。 

　　“為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng),同時(shí)針對(duì)某些政府部門辦事拖沓、行政效率低的現(xiàn)象,必須更嚴(yán)格地規(guī)范行政部門辦事程序。”賀安杰說(shuō),這部填補(bǔ)了中國(guó)行政程序立法空白的地方性法規(guī)已由湖南省政府常務(wù)會(huì)議正式審議通過(guò)。該規(guī)定共十章180條，以“公民享有更多程序權(quán)利,政府承擔(dān)更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路。無(wú)論是涉及行政決策、執(zhí)法，還是行政聽(tīng)證、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等,公眾均享有參與權(quán),公開(kāi)原則和公眾參與原則貫徹始終。“這是全國(guó)首部政府自己約束自己行為的法規(guī)。”賀安杰說(shuō)。 

　　辦事期限改革引人關(guān)注 

　　一個(gè)公務(wù)員,如果把公文壓上一個(gè)月，既不上報(bào)也不下發(fā)，很容易會(huì)影響政府的辦事效率。針對(duì)許多人關(guān)注的《程序規(guī)定》中提及的政府辦事期限問(wèn)題,賀安杰向記者作了詳細(xì)解讀。他表示,《程序規(guī)定》為行政行為設(shè)定了統(tǒng)一的方式、步驟、順序和期限,一旦實(shí)施以后,就成為行政機(jī)關(guān)必須遵守的法定程序，成為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。 

　　“我們?cè)凇冻绦蛞?guī)定》中設(shè)置20天的期限，超過(guò)這個(gè)時(shí)限就構(gòu)成程序違法，作為行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任，行政相對(duì)人也就有權(quán)依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，可以提出行政復(fù)議或者到人民法院提起行政訴訟。”賀安杰說(shuō)，“這也是為什么時(shí)限制度是行政程序的一個(gè)重要制度的原因，它能夠防止行政機(jī)關(guān)的辦事拖拉,甚至不作為、緩作為，能夠很好地提高行政效能，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。” 

　　賀安杰說(shuō),新程序規(guī)定當(dāng)中還有一個(gè)重要的規(guī)定就是,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式加以公開(kāi)。 

　　建立責(zé)任政府的一次探索 

　　政府從規(guī)范公民到規(guī)范自己,“這次湖南開(kāi)了全國(guó)先河。”談及剛出臺(tái)的這部《規(guī)定》，參與這部法規(guī)起草過(guò)程的湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部主任王學(xué)杰教授言語(yǔ)中難掩激動(dòng)，“這是一部地方性法規(guī),填補(bǔ)了我國(guó)行政程序立法的空白。” 

　　王學(xué)杰認(rèn)為,該規(guī)定對(duì)規(guī)范政府的行政、行為,對(duì)依法行政具有重大意義。表明政府由過(guò)去習(xí)慣于規(guī)范公民，發(fā)展到開(kāi)始規(guī)范自己，這是制約行政權(quán)力的一次有益嘗試，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治也是一個(gè)嘗試。“湖南省政府在建設(shè)人民滿意的政府過(guò)程中,開(kāi)始有了新的思路。” 

　　按照公共行政的原理,王學(xué)杰將《程序規(guī)定》的意義歸納為是建立責(zé)任政府、規(guī)范政府、法制政府的一個(gè)探索。他認(rèn)為,在政府權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，《程序規(guī)定》對(duì)決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序均有明確要求,公眾均享有參與權(quán)。這有利于糾正公務(wù)人員以權(quán)謀私、政府行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利等行政違法現(xiàn)象。讓政府行使權(quán)力有了“邊界”。 

　　將成立臨時(shí)委員會(huì)督促 

　　在實(shí)施如此大的政府行政模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,如何確?！冻绦蛞?guī)定》很好落實(shí)? 

　　對(duì)此,賀安杰表示,當(dāng)前《程序規(guī)定》正式實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部就緒。根據(jù)專家的建議，將成立一個(gè)臨時(shí)委員會(huì)，督促貫徹程序規(guī)定的實(shí)施，同時(shí)，政府部門將先行培訓(xùn)一批懂行政程序法的公務(wù)員，起示范帶頭作用。 

　　賀安杰告訴記者,在接下來(lái)的幾個(gè)月時(shí)間里將運(yùn)用多種方式對(duì)規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，為規(guī)定的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍，同時(shí)抓好典型示范帶動(dòng)。按照先易后難的原則,通過(guò)實(shí)行承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,突出解決行政效能低等問(wèn)題，在電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等方面要先行一步，帶動(dòng)整個(gè)規(guī)定的實(shí)施。