8月4日發(fā)布的第四十次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全也受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和沖擊，這是包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)共同面臨的新課題。

5月15日，英國(guó)公共衛(wèi)生體系網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)襲擊事件的說(shuō)明。

5月12日，一名英國(guó)女子觀看遭到病毒攻擊的網(wǎng)頁(yè)。

　　立規(guī)范，不容等待

　　1999年，俄羅斯第一次向聯(lián)合國(guó)提交了一份旨在禁止使用信息通信技術(shù)武器（包括宣傳）的條約，很多國(guó)家當(dāng)時(shí)反對(duì)這樣一個(gè)寬泛、難以落實(shí)的條約，一方面是因?yàn)楹茈y在和平用途的計(jì)算機(jī)程序中發(fā)現(xiàn)惡意武器，另一方面還因?yàn)檫@樣一個(gè)條約可能需要幾十年來(lái)進(jìn)行談判。

　　后來(lái)，有15個(gè)國(guó)家同意采取務(wù)實(shí)性的舉措，并要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任命一個(gè)“從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組”，即2004年成立的“關(guān)于國(guó)際安全環(huán)境中信息通信領(lǐng)域發(fā)展的政府專家組（UNGGE）”。

　　2015年7月，專家組發(fā)布了一份報(bào)告，提出要建立限制沖突和建立信任措施的規(guī)范。隨后，二十國(guó)集團(tuán)土耳其安塔利亞峰會(huì)公報(bào)支持了報(bào)告的成果。專家組在2010、2013、2015年發(fā)布的報(bào)告有助于信息通信技術(shù)領(lǐng)域安全的國(guó)際議程設(shè)置。盡管取得了初步成果，但是專家組也存在局限。專家組的代表大多是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的技術(shù)顧問，而非全權(quán)受命的各國(guó)談判專家。此外，盡管代表人數(shù)先后從15名逐步增加到25名，絕大多數(shù)國(guó)家依舊沒有參加。

　　為了理解專家組的角色，有必要將其放到國(guó)家的規(guī)范性約束這一更大的背景之下。強(qiáng)制性的國(guó)際法是基于條約、國(guó)際慣例法和專家司法意見的產(chǎn)物。

　　相比而言，規(guī)范是對(duì)于行為體行為的一種集體性期待。規(guī)范適用于多個(gè)行為體，并且行為體受約束的“狀態(tài)”能夠發(fā)展為法律、政治和文化。專家組建議采取和平時(shí)期非約束性的國(guó)家行為準(zhǔn)則。

　　橫向來(lái)看，國(guó)家的規(guī)范性約束可以分為正式條約、非正式行為準(zhǔn)則的常規(guī)國(guó)家實(shí)踐和規(guī)范?？v向來(lái)看，根據(jù)成員的范圍，可以分為全球性的、多邊的和雙邊的。這些行為體可以包括國(guó)家和非國(guó)家行為體，總體看來(lái)就是一個(gè)機(jī)制復(fù)合體。

　　中國(guó)和美國(guó)于2015年在打擊網(wǎng)絡(luò)商業(yè)犯罪上達(dá)成雙邊合作，中國(guó)在雙邊談判中還與很多國(guó)家簽署同樣的協(xié)議。中國(guó)在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力不僅會(huì)增加中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，并且會(huì)有助于提升中國(guó)的軟實(shí)力。

　　在全球范圍內(nèi)，物聯(lián)網(wǎng)安全將會(huì)從企業(yè)和非營(yíng)利部門行為體擔(dān)任主導(dǎo)力量的行為準(zhǔn)則中受益。制定規(guī)范應(yīng)當(dāng)一往無(wú)前，而非停滯不前。世界不應(yīng)當(dāng)去等待一個(gè)可能需要數(shù)十年去談判，并且有可能會(huì)因落后于技術(shù)發(fā)展而不適用的條約。增強(qiáng)信息通信技術(shù)領(lǐng)域穩(wěn)定和發(fā)展的進(jìn)步需要在很多領(lǐng)域采取行動(dòng)。從這種角度來(lái)看，國(guó)際社會(huì)在制定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的規(guī)范性約束方面還處于早期階段。

　　（作者約瑟夫·奈 為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授）

　　強(qiáng)合作，管控風(fēng)險(xiǎn)

　　從20世紀(jì)90年代至今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在全球快速拓展，塑造并形成了人類活動(dòng)的新空間，也給國(guó)家間的對(duì)抗提供了新的斗爭(zhēng)手段。在攻擊與報(bào)復(fù)的循環(huán)往復(fù)中，網(wǎng)絡(luò)較量和沖突具有升級(jí)和外溢的危險(xiǎn)，失控的后果可能超出政治家的想象。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的開放、共享、和平和穩(wěn)定符合各國(guó)利益，各國(guó)應(yīng)從保持戰(zhàn)略克制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間互信、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范、共同防范新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面尋找有效管控網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的途徑。

　　第一，保持戰(zhàn)略克制。預(yù)防危機(jī)是最成功的危機(jī)管理，而預(yù)防網(wǎng)絡(luò)危機(jī)首先需要國(guó)家主體保持戰(zhàn)略克制。在信息時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家都將越發(fā)依賴網(wǎng)絡(luò)，也更難以抵擋國(guó)家級(jí)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，同時(shí)濫用網(wǎng)絡(luò)能力也必然招致戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。存在利益分歧、難以達(dá)成共識(shí)的情況下，各國(guó)應(yīng)更加注重網(wǎng)絡(luò)防御，主要通過技術(shù)與管理手段加強(qiáng)關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全，減少被他方攻擊的可能性，增強(qiáng)自我恢復(fù)能力。

　　第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)合作互信。預(yù)防沖突需要各方繼續(xù)在化解安全困境、增強(qiáng)互信方面做出努力。各國(guó)信息化程度不同，網(wǎng)絡(luò)能力存在不平衡，各方可建立政策通報(bào)機(jī)制，定期交流網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切、網(wǎng)絡(luò)政策變化、政府應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的響應(yīng)計(jì)劃，進(jìn)一步理解彼此在網(wǎng)絡(luò)安全上的差異、分歧和共同點(diǎn)。逐步建立部門間對(duì)等交流機(jī)制，包括建立網(wǎng)絡(luò)熱線、交換聯(lián)系人信息或聯(lián)絡(luò)郵箱，保持溝通渠道多元化，以促進(jìn)危機(jī)時(shí)的緊急處理和協(xié)調(diào)，防止誤判。

　　第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范。目前國(guó)際社會(huì)尚不具備有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)行為并強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)和法律手段，推動(dòng)建立倡議性網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范比較可行。這需要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)首先達(dá)成一致構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為規(guī)范，并率先自覺遵守。同時(shí)更需要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)共同研究和提供維護(hù)行為規(guī)范的保障手段，包括提供資金、技術(shù)、人員等方面的支撐，逐步積累國(guó)際社會(huì)的信心，從而鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多國(guó)家自愿加入規(guī)范。

　　第四，共同防范新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速更新和推廣勢(shì)不可擋，國(guó)家之間可聚焦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入的脆弱性加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間務(wù)實(shí)合作。為防止第三方利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)挑起事端，制造國(guó)家間沖突和摩擦，各國(guó)應(yīng)逐步建立雙多邊的網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報(bào)交換機(jī)制、溯源判定機(jī)制和漏洞共享機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注新技術(shù)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來(lái)的安全威脅，共同開發(fā)和部署防范措施。

　?。ㄗ髡咴S蔓舒 為國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略部危機(jī)管理中心副教授）

5月15日，在印度尼西亞雅加達(dá)一家醫(yī)院，一臺(tái)受到勒索軟件影響的取號(hào)機(jī)被停用。

5月13日，在德國(guó)萊比錫火車站，電子時(shí)刻表因受病毒攻擊而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　防危害，籌謀大局

　　在核安全領(lǐng)域有這樣一個(gè)共識(shí)：“無(wú)論在何處發(fā)生核事故都會(huì)影響到全球。”這一特性同樣適用于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。從美國(guó)國(guó)家安全局的網(wǎng)絡(luò)“軍火庫(kù)”里泄漏的“永恒之藍(lán)”系統(tǒng)漏洞變種為“想哭”勒索病毒，令全球150個(gè)國(guó)家的將近30萬(wàn)用戶遭殃。我們可以看到，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)安全事件每天都在發(fā)生，不僅給受害者造成了大量的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也在挑戰(zhàn)著網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定與和平，影響著各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策。

　　大規(guī)模、高速度的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，一方面提高了人們工作、生活的效率，提升了資源分配和使用的合理性；另一方面，卻導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊傳播更快，溯源取證更不確定，威脅感知與防御反制難上加難。網(wǎng)絡(luò)空間中，任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)都不可能獨(dú)善其身，面對(duì)日益加強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，所有網(wǎng)絡(luò)使用者已經(jīng)成為命運(yùn)共同體，只有攜手共治，才能構(gòu)建一個(gè)安全、美好的網(wǎng)絡(luò)家園。

　　網(wǎng)絡(luò)空間并非孤立存在，它與現(xiàn)實(shí)空間緊密相聯(lián)，也因此，現(xiàn)實(shí)空間的大國(guó)博弈、地緣政治、冷戰(zhàn)思維、零和思想也延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，為圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題的國(guó)際合作以及全球治理體系的構(gòu)建增添了諸多復(fù)雜因素。在思考網(wǎng)絡(luò)大國(guó)關(guān)系時(shí)，應(yīng)充分考慮“虛擬空間”與“實(shí)體空間”的互動(dòng)關(guān)系，將網(wǎng)絡(luò)問題與政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等要素一同放入雙邊關(guān)系的大局中運(yùn)籌謀劃。

　　我們也注意到，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作為一個(gè)新的國(guó)際議程所特有的復(fù)雜性給政府間的合作帶來(lái)了很大的困難和挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是各國(guó)如何認(rèn)知自己在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的利益，這直接影響到各國(guó)是采取合作還是自助的方式來(lái)維護(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)空間安全和穩(wěn)定。此外，網(wǎng)絡(luò)安全跨領(lǐng)域、跨部門的特點(diǎn)增加了政府在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性議題時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家內(nèi)部不同部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及如何對(duì)外進(jìn)行溝通交流，都需要建立一套新的程序和機(jī)制。這都給國(guó)際社會(huì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定上的合作帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。

　　維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定可以借鑒國(guó)際社會(huì)在傳統(tǒng)政治、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大國(guó)首先承擔(dān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的責(zé)任，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定帶好頭。

　?。ㄗ髡哂菟?為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部主任）

　　新疆域，重在共治

　　網(wǎng)絡(luò)空間是人類創(chuàng)造的新疆域和新空間。當(dāng)前，缺乏基本秩序和規(guī)則，國(guó)際安全難以得到保障是各國(guó)面臨的共同難題。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步投入大量資源開展網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，試圖建立網(wǎng)絡(luò)空間秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展。但是由于各方分歧眾多，治理資源分散，導(dǎo)致治理工作收效甚微。

　　建立網(wǎng)絡(luò)空間中負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為規(guī)范一直是聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組的目標(biāo)之一。這些規(guī)范強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)缺乏秩序和國(guó)際法的網(wǎng)絡(luò)空間中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么，類似行為指南。

　　網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，客觀上決定了各國(guó)之間很難就頂層設(shè)計(jì)達(dá)成一致。因此，重視網(wǎng)絡(luò)空間中規(guī)范作用是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)揮規(guī)范的“軟法”作用，更有利于各國(guó)在實(shí)際操作層面達(dá)成一致。

　　首先，規(guī)范的產(chǎn)生。聯(lián)合國(guó)多年來(lái)一直致力于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的產(chǎn)生。無(wú)論是2002年召開的“信息社會(huì)世界峰會(huì)”，還是2004年建立的“信息安全政府專家組”，都已經(jīng)制定和產(chǎn)生了一系列規(guī)范。但這些規(guī)范在數(shù)量上和質(zhì)量上，與國(guó)際社會(huì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全與和平的需求相比，還存在很明顯的差距。未來(lái)，各國(guó)應(yīng)共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在這一領(lǐng)域進(jìn)一步加大規(guī)范的制定和供給，以便于更好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　其次，規(guī)范的傳播。目前來(lái)看，聯(lián)合國(guó)制定的規(guī)范傳播的效果并不理想。主要是由于網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域存在的很多所謂“網(wǎng)絡(luò)自治”“網(wǎng)絡(luò)公域”和“網(wǎng)絡(luò)自由”等不同理念的干擾，背后反映出不能應(yīng)對(duì)快速演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的認(rèn)知缺陷。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織不僅要制定規(guī)范，還要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范的解釋和傳播，才能取得應(yīng)有的影響力。

　　最后，規(guī)范的內(nèi)化和國(guó)際規(guī)則。規(guī)范的廣泛傳播會(huì)引導(dǎo)各國(guó)參照規(guī)范的要求制定國(guó)內(nèi)政策，最終可以促進(jìn)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間制定相應(yīng)的有約束力的國(guó)際規(guī)則。