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　　王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院副院長，北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任。

　　對話背景

　　《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)自2008年5月1日實施至今即將滿3年。3年來，從各級政府“曬賬本”到近日科技部率先公開“三公”預(yù)算經(jīng)費，從學(xué)者申請公開首都機場高速路收費情況到律師申請公開北京市公車數(shù)量，每一個和政府信息公開相關(guān)的事件都會引起高度關(guān)注。

　　2008年，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心開通了全國首個“政府信息公開咨詢熱線”，3年來，該中心每年定期開展“政府信息公開年度指數(shù)”的測評項目。近日，中國青年報記者對王錫鋅進行了專訪。

　　“公開為原則，不公開為例外”已成共識

　　中國青年報：《條例》出臺時，曾有學(xué)者評價我國的政府信息公開立法是“十年破冰”。那么，“破冰”之后的3年里，《條例》的實施給各級政府帶來了哪些變化？

　　王錫鋅：《條例》的實施使政府在信息公開的觀念上、配套制度的建設(shè)上都發(fā)生了很大變化。《條例》起草過程中，我曾經(jīng)參加了一些討論，當(dāng)時有學(xué)者提出了一個立法理念：政府信息是屬于全民的財產(chǎn)，除了保密的之外，原則上都要由公眾來分享，也就是“公開為原則，不公開為例外”，最終這句話沒有寫進《條例》，但是國務(wù)院法制辦在對《條例》的解釋中，明確提出這是政府信息公開的原則。更重要的是，溫家寶總理在幾次重要場合，比如去年全國依法行政工作會議上，明確指出政府信息要堅持以公開為原則。毫無疑問，這都與《條例》實施3年來的實踐有密切聯(lián)系，除了紙面上、口頭上對這一原則的承認(rèn)，原來由于傳統(tǒng)的官僚文化、封閉思維而被保密的信息，3年中，也逐步得到了公開。

　　中國青年報：《條例》規(guī)定了主動公開和依申請公開兩種政府信息公開渠道，但是我們看到，《條例》要求主動公開的內(nèi)容，經(jīng)常是應(yīng)公眾的申請才公開，比如2009年廣州市政府部門“曬賬本”和國務(wù)院各部門公開年度預(yù)算，此時《條例》已經(jīng)實施了一年多，您如何看待這一問題？

　　王錫鋅：政府“曬賬本”就像交作業(yè)，即使作業(yè)交遲了，比起沒有做要強。比如財政信息之前沒有公開，2009年中央和地方有不少政府部門“曬賬本”，公眾不滿意可以理解。這不是公開做得好不好的問題，而是預(yù)算編制做得好不好的問題。正因為“曬”出來了，才讓財政部門發(fā)現(xiàn)預(yù)算這么粗放，反過來推動預(yù)算體制的改進。