《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施即將滿三歲，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為《條例》實(shí)施效果理想，并用“僅次于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施”對(duì)其積極意義進(jìn)行了肯定。但同時(shí)他也表示，《條例》在實(shí)施過(guò)程中，依然面臨政府信息公開(kāi)范圍不是非常確定，還有相當(dāng)一部分信息被遮蔽在“三安全一穩(wěn)定”原則性條款下的問(wèn)題。
5月1日，是《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施滿三年的日子。4月9日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院舉行“政府信息公開(kāi)理論與實(shí)踐”研討會(huì)，對(duì)條例實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)和面臨的困境進(jìn)行梳理。
政府信息公開(kāi)漸成社會(huì)共識(shí)
馬懷德說(shuō)，《條例》實(shí)施以來(lái)，除了意識(shí)方面的成就之外，制度上的成就也是很大的。為了實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》很多部門(mén)制定相應(yīng)的政府信息公開(kāi)辦法，包括教育部發(fā)布“高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法”，衛(wèi)生部發(fā)布“醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)辦法”，教育部還在推行“中小學(xué)學(xué)校信息公開(kāi)制度”。“這都是《條例》帶來(lái)的制度成就，促使各個(gè)部門(mén)各級(jí)政府逐步注意這部《條例》的實(shí)施，保證公民權(quán)利有效行使。”
隨著該《條例》的實(shí)施，讓政府的信息更加公開(kāi)逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。就在3月31日，北京市財(cái)政局在其官方網(wǎng)站上公布了北京公務(wù)用車的數(shù)量，這一舉措被廣泛認(rèn)為是對(duì)《條例》的遵守。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授表示，政府信息公開(kāi)是尊重和保障公民知情權(quán)的體現(xiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人生活必要的條件，也是實(shí)現(xiàn)公民言論自由、參政議政權(quán)利的前提，沒(méi)有知情權(quán)真正實(shí)現(xiàn)，其他一切權(quán)利都無(wú)從談起。
在應(yīng)松年看來(lái)，政府信息公開(kāi)通過(guò)三年的實(shí)踐，政府的思想觀念還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。“以公開(kāi)為基礎(chǔ)，政府的信息凡是可以向人民群眾公開(kāi)的都應(yīng)該公開(kāi)，這樣的思想觀念在政府人員頭腦當(dāng)中扎下根是很不容易的。我們國(guó)家很多事情都是政府主導(dǎo)的；大量信息都在政府這邊，如果是服務(wù)型政府的理念，為公眾服務(wù)的，應(yīng)該把怎么樣做的事情告訴老百姓。”
有關(guān)部門(mén)在有意限縮信息范圍
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所在2009年和2010年連續(xù)兩年對(duì)地方政府和部分國(guó)務(wù)院部門(mén)政府信息公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，相關(guān)的成果已經(jīng)發(fā)布在今年和去年的法治藍(lán)皮書(shū)上。參與調(diào)研的呂艷濱副研究員說(shuō)：“從這兩年調(diào)研情況來(lái)看，有關(guān)部門(mén)實(shí)際上在有意限縮信息范圍。”
呂艷濱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)關(guān)把政府信息公開(kāi)范圍縮得非常小，“甚至于把討論過(guò)程信息，包括需要加工的信息全部排斥在政府信息范圍之外。”這意味著公眾可以獲取信息范圍非常小。呂艷濱說(shuō)：“2010年我進(jìn)行了驗(yàn)證，申請(qǐng)國(guó)務(wù)院部門(mén)公開(kāi)因公出國(guó)出境的信息、地方政府食品安全執(zhí)法信息。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)反映，你要的信息不屬于要公開(kāi)信息的范圍。”
清華大學(xué)副教授程潔目前擔(dān)任北京市復(fù)議委員會(huì)委員，親自參與了去年所有該復(fù)議委員會(huì)審理的涉及到政府信息公開(kāi)案件。
程潔認(rèn)為，《條例》實(shí)施過(guò)程中，最重要的還是要明確不予以公開(kāi)的范圍。“哪些是依法公開(kāi)，哪些是依法可以不予公開(kāi)的？現(xiàn)狀并不令人樂(lè)觀。”程潔通過(guò)觀察最近三年以來(lái)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和不予公開(kāi)決定后發(fā)現(xiàn)，盡管政府表示自己公開(kāi)了絕大多數(shù)申請(qǐng)，但不予公開(kāi)決定和復(fù)議、訴訟數(shù)量之間有一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系：大多數(shù)不予以公開(kāi)決定特別是在北京、上海等公眾和申請(qǐng)人法律意識(shí)較高的地區(qū)，傾向于提起訴訟和復(fù)議。程潔認(rèn)為，這一情況“說(shuō)明大家對(duì)于政府作出不予以公開(kāi)決定感到不滿意。”
程潔將政府作出不予以公開(kāi)決定表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題歸納為四類：第一類是既沒(méi)有依據(jù)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。第二類,有依據(jù)但沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)。第三類,有標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)不一致。第四類,有標(biāo)準(zhǔn),但標(biāo)準(zhǔn)的公正性有待提高。
要讓信息公開(kāi)與公眾參與相適應(yīng)
值得注意的是，在《條例》實(shí)施過(guò)程中存在著非常嚴(yán)重的濫用個(gè)人信息的問(wèn)題。呂艷濱介紹說(shuō)，《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)于申請(qǐng)人所提供的信息提出三條要求：一是個(gè)人基本信息，二是聯(lián)系信息，三是信息要求，達(dá)到這三條就符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的要求。“現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很多部門(mén)要求申請(qǐng)人提供非常詳細(xì)的個(gè)人信息，包括身份證號(hào)碼，政府機(jī)關(guān)驗(yàn)證身份證號(hào)碼真實(shí)性。有些部門(mén)要求申請(qǐng)人提供工作單位、家庭住址。”呂艷濱認(rèn)為這些個(gè)人信息和申請(qǐng)沒(méi)有必然的聯(lián)系。
如何進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，應(yīng)松年提出了三條建議：一是處理好信息公開(kāi)和保密的關(guān)系。二是政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則；從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)程度，推進(jìn)政府信息公開(kāi)的能力，使政府信息公開(kāi)水平和公眾參與的要求相適應(yīng)，以提升政府公共服務(wù)能力為基礎(chǔ)，涉及到公眾利益和公眾較熟悉的利益為突破口，逐步轉(zhuǎn)換政府及其工作人員公共的價(jià)值取向，調(diào)整人民的心理接受程度，順序前進(jìn)。
應(yīng)松年說(shuō)：“過(guò)快也不行，也做不到，但是不推進(jìn)也不行。應(yīng)該通過(guò)順序前進(jìn)，逐步推進(jìn)政府信息公開(kāi)向縱深發(fā)展。”
“政府因開(kāi)放而進(jìn)步，公民因知情而理性。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院王敬波教授說(shuō)，大家要充分讓政府認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)帶來(lái)的好處。“中國(guó)有一句話叫有容乃大，一個(gè)有包容心，一個(gè)開(kāi)放的政府和國(guó)家，才可能會(huì)成為有影響力的大國(guó)。從公民個(gè)體角度來(lái)說(shuō)，一定是盲目的。知情可以解除公民個(gè)體盲目性，一個(gè)公民肯定會(huì)因?yàn)橹橹饾u理性起來(lái)。”
