全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)昨﹙二十八﹚日啟用，首批六十個(gè)縣級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與省、市州同步開(kāi)通。走進(jìn)省政府政務(wù)服務(wù)中心6樓，一間新辟出的辦公室略顯神秘：一面巨大的顯示屏上，組合畫面不停地跳轉(zhuǎn)。這里，可監(jiān)察到全省任何一處政務(wù)中心辦證大廳。這是剛啟用的行政審批電子監(jiān)控室。
5月上旬，建有政務(wù)服務(wù)中心的21個(gè)市州161個(gè)縣（市、區(qū)），將被一個(gè)規(guī)模龐大的多梯次電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
“這是我省行政效能監(jiān)察方式變革的一大步”。中心主任牛建平走路都在小跑：“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，這下有了寬廣的平臺(tái)。”
此時(shí)，他桌上的電腦監(jiān)控系統(tǒng)顯示器，由之前只能觀察到大廳16個(gè)小窗口，升級(jí)為可以查看全省各級(jí)政務(wù)中心的辦證窗口。
與此同時(shí)，省市縣三級(jí)共80多個(gè)“點(diǎn)”上，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)亦成功接入。
所有黃牌、紅牌警告都被監(jiān)察“天網(wǎng)”記錄在案，與人事升遷、薪酬待遇等掛鉤
近600名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的網(wǎng)管、窗口服務(wù)人員已經(jīng)上崗，就連偏遠(yuǎn)的馬爾康、康定等地，也在同一天融入全省“監(jiān)察天網(wǎng)”。
從這一天起，來(lái)辦事的老百姓若對(duì)哪個(gè)工作人員的服務(wù)有意見(jiàn)，一經(jīng)投訴，相關(guān)部門可以馬上調(diào)出現(xiàn)場(chǎng)錄影查證；審批事項(xiàng)超過(guò)辦理期限的，第一天發(fā)出黃牌警告，第二天就發(fā)出紅牌警告。省監(jiān)察廳行政效能監(jiān)察室負(fù)責(zé)人李利華說(shuō)：“所有黃牌、紅牌警告都記錄在案，與人事升遷、薪酬待遇等掛鉤。”
辦證大廳里，工作人員成了一線“工人”，大廳像一個(gè)大車間，從咨詢開(kāi)始就進(jìn)入監(jiān)控，到受理、辦理、辦結(jié)，最后是評(píng)價(jià)，全部納入監(jiān)控。在省環(huán)保局窗口，一名值班干部說(shuō)：“憑關(guān)系辦事的被徹底堵死。”
政務(wù)服務(wù)千頭萬(wàn)緒，如不及時(shí)理順，行政機(jī)關(guān)難免淪為“結(jié)構(gòu)迷宮”，辦事群眾隨之陷入 “程序迷宮”——行政審批走到哪一步了，心頭沒(méi)數(shù)；審批環(huán)節(jié)有無(wú)違規(guī)，很難監(jiān)控……牛建平透露，我省政務(wù)服務(wù)中心的辦結(jié)率、承諾時(shí)效參差不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兄弟省市。2月以來(lái)，經(jīng)多方考察并前往沿海省市取經(jīng)，最終選擇了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
機(jī)關(guān)干部作風(fēng)好壞，辦事效率高低，尤其是行政審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程，在“監(jiān)察天網(wǎng)”面前不再是一筆糊涂賬。攝像頭直接裝到審批現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)流程、質(zhì)量等盡收眼底。“頭上有一個(gè)探頭，是壓力，也是有效的監(jiān)督方式”。省政府辦公廳副主任蔡競(jìng)認(rèn)為。
省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)鄧順貴說(shuō)，電子監(jiān)察系統(tǒng)帶來(lái)的行政信息的快速流通和透明化，有望推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，邁向“陽(yáng)光行政”。
鮮為人知的是，這套系統(tǒng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，經(jīng)過(guò)了三次“提速”：開(kāi)始定于8月1日開(kāi)通，后來(lái)提前到6月30日，最終鎖定5月1日前，足見(jiàn)加快發(fā)展的迫切。
每一天、每一單、每一筆鼠標(biāo)移動(dòng)中，各級(jí)行政審批事項(xiàng)“盡在掌握”，遠(yuǎn)在德昌縣的黃元，首批享受到了“監(jiān)察天網(wǎng)”帶來(lái)的變化。
記者在省經(jīng)委窗口信息中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭掷m(xù)齊備，黃元開(kāi)辦的果業(yè)公司在申請(qǐng)一份證件時(shí)，一路綠燈。在窗口他被告知，3天內(nèi)取件。還不到3天，監(jiān)控室收到預(yù)警信號(hào)，提示“承諾時(shí)間快到”。當(dāng)記者按圖索驥電話采訪黃元時(shí)，他哈哈大笑，連說(shuō)“沒(méi)想到，沒(méi)想到”。
昨日，省監(jiān)察廳效能監(jiān)察室工作人員李潔的工作崗位也發(fā)生了變化——由執(zhí)法室“挪”到電子監(jiān)控室的大屏幕電腦前，她感到“有些好奇和興奮，責(zé)任和壓力大增”。每一天、每一單、每一筆，全省各廳局、市州和縣級(jí)重點(diǎn)崗位辦理的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，都能在她手中的鼠標(biāo)移動(dòng)中“盡在掌握”。一旦違規(guī)辦理事件出現(xiàn)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮紅燈預(yù)警。“信息反饋到效能辦，問(wèn)責(zé)機(jī)制將立即啟動(dòng)”。這就是李潔新崗位的主要職責(zé)。
“系統(tǒng)緊緊圍繞首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制設(shè)置直接監(jiān)督項(xiàng)目”。省政務(wù)服務(wù)中心副主任陳建平告訴記者，在每項(xiàng)審批的信息登記欄上，有詳細(xì)的申請(qǐng)信息，包括申請(qǐng)事項(xiàng)、項(xiàng)目類別、聯(lián)系人的姓名和電話，受理信息包括首問(wèn)負(fù)責(zé)人的姓名和電話、申請(qǐng)和受理審批事項(xiàng)的時(shí)間、法定天數(shù)和辦結(jié)天數(shù)等。
通過(guò)信息的實(shí)時(shí)傳輸，監(jiān)察部門就能對(duì)各項(xiàng)審批辦理的進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。系統(tǒng)設(shè)有預(yù)警程序，對(duì)重點(diǎn)崗位辦理事項(xiàng)時(shí)限，按倒計(jì)時(shí)方式用“藍(lán)、黃、紅”三色實(shí)行預(yù)警提醒，紅燈警報(bào)亮起就意味著該事項(xiàng)違規(guī)操作。比如一縣出現(xiàn)一個(gè)超時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，電腦就會(huì)顯示紅燈，傳到監(jiān)控室，隨后可以迅速查到是哪一個(gè)部門的哪一個(gè)項(xiàng)目、什么原因等，馬上反饋、處理。“小問(wèn)題說(shuō)明情況，嚴(yán)重問(wèn)題直接查處或交由地方紀(jì)委查”。
家住成都市水碾河社區(qū)的劉蕓蕓打算開(kāi)一家餐館，登錄成都市政務(wù)服務(wù)中心查詢衛(wèi)生許可證相關(guān)手續(xù)，很快便獲得詳細(xì)信息。當(dāng)天下午，她來(lái)到窗口，不到半小時(shí)，拿著證件滿意地回家了。但她并不知道，每一個(gè)辦事環(huán)節(jié)花了多少時(shí)間、經(jīng)過(guò)了哪些流程等，都被攝像頭緊緊盯住并“記錄在案”。
作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的窗口，電子政務(wù)外網(wǎng)主要提供行政審批信息服務(wù)和接受群眾投訴等。辦事群眾不僅可以從上面獲知豐富的審批信息，更重要的是，能獲知自己的審批項(xiàng)目進(jìn)行到哪一步了，還有多久可以辦完，有沒(méi)有被違規(guī)操作，有沒(méi)有遭遇“擱淺”。“鼠標(biāo)一動(dòng)，就能輕松查詢，做到心頭有數(shù)”。劉蕓蕓頓覺(jué)現(xiàn)在辦事真方便、透明。
攝像頭的實(shí)時(shí)監(jiān)控量化了行政效能，任何部門的程序都在陽(yáng)光控制中，“任何一個(gè)部門的程序都在陽(yáng)光控制中，你想造假都不可能”。李利華解釋，信息一經(jīng)錄入系統(tǒng)，便不能更改，因此該系統(tǒng)的監(jiān)察是鐵面無(wú)私、不講人情的。“如果哪個(gè)窗口群眾反映多，將成為監(jiān)控的重點(diǎn)”。
昨日下午4時(shí)，在省交通廳窗口，正在申請(qǐng)辦理超限運(yùn)輸通行證的成都暢越機(jī)械公司職工陳曉，只花了10多分鐘便辦完證件，高興地走了。窗口工作人員曾靜忙得額頭直冒汗：“新系統(tǒng)讓我們的服務(wù)更規(guī)范，也少了扯皮。”頭頂攝像頭，曾靜很坦然，“壓力雖大，但更多的是動(dòng)力，把工作干好，就算是電子眼也無(wú)話可說(shuō)”。
“與投資軟環(huán)境關(guān)系密切以及涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的審批事項(xiàng)，大都進(jìn)入了監(jiān)控范圍”。李利華告訴記者：“經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的清理規(guī)范，審批事項(xiàng)幾乎涵蓋所有”。
如何對(duì)涉及行政審批及非行政審批事項(xiàng)的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位加強(qiáng)效能監(jiān)察？這一直是監(jiān)察部門研究的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。李利華說(shuō)，過(guò)去，監(jiān)察部門只能依靠群眾舉報(bào)或深入各單位檢查，時(shí)效差不說(shuō)，監(jiān)督效果也因各種干擾受到影響，而電子監(jiān)察卻能高效、快捷地保證監(jiān)督的質(zhì)量和效率。
除了強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)等基本監(jiān)察功能外，系統(tǒng)內(nèi)還建立了效能分析和投資分析的指標(biāo)體系。在效能分析指標(biāo)體系上，系統(tǒng)將各廳局、市州縣的各項(xiàng)效能指標(biāo)進(jìn)行打分、考核和排名，且與平均值進(jìn)行比較，以此顯示各地的效能建設(shè)狀況。并且，定期在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和相關(guān)媒體上公布對(duì)各部門的考評(píng)結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。
“這就從真正意義上量化了機(jī)關(guān)行政效能”。李利華自信地說(shuō)，“電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，豐富了我省行政效能監(jiān)察方式，也使效能監(jiān)察手段更科學(xué)規(guī)范”。
打破“信息孤島”，促成政務(wù)信息共享，“鼠標(biāo)”將指向更廣泛的領(lǐng)域，昨日，記者看到，廣安、樂(lè)山、阿壩州等地按照新流程運(yùn)行的各種信息，也在行政審批電子監(jiān)控室得到反應(yīng)。自貢辦了4件承諾件、綿陽(yáng)辦結(jié)2件等，都可以在監(jiān)視屏上查到。
“信息服務(wù)與信息共享，也是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要功能”。省政府辦公廳信息技術(shù)處處長(zhǎng)胥云說(shuō)：“前者主要惠及普通群眾，后者主要惠及各職能部門。”
據(jù)了解，我省各市州電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，去年已全部建成，已有161個(gè)縣市區(qū)采用專線方式接入電子政務(wù)外網(wǎng)。今年3月，所有市州和縣級(jí)政務(wù)中心、監(jiān)察部門，都以不低于100M的網(wǎng)絡(luò)帶寬接入電子政務(wù)外網(wǎng)。“還將進(jìn)行各級(jí)政府部門的接入工作，為下一步全省開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批服務(wù)做好準(zhǔn)備”。胥云表示。
“電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立，還意味著我省政務(wù)信息資源交換平臺(tái)的初步形成”。省發(fā)改委一干部認(rèn)為，政務(wù)信息共享，將為各職能部門帶來(lái)巨大的影響和沖擊。
目前，我省的政務(wù)信息化多數(shù)還處在傳統(tǒng)管理思維方式上，不同職能部門間建有獨(dú)立系統(tǒng)，各自獨(dú)立地向公眾或企業(yè)提供服務(wù)。這些異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)，使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。
新系統(tǒng)啟用后，將辦理行政審批事項(xiàng)，舊系統(tǒng)只辦理以前未辦結(jié)的事項(xiàng)。“因此，會(huì)有一段時(shí)間是新舊兩個(gè)系統(tǒng)雙軌運(yùn)行。過(guò)渡期結(jié)束后，舊系統(tǒng)將停止使用”。胥云介紹，這套系統(tǒng)將升級(jí)成為第三代，并加強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)功能，推行“前臺(tái)受理，后臺(tái)辦理”的“前店后廠”模式。
可以預(yù)期，我省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，其“鼠標(biāo)”將指向建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)、救濟(jì)救災(zāi)等更廣泛的領(lǐng)域。
