2007年，洛陽市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人LYIC(LuoyangInformationCenter，直譯為洛陽信息中心)上線，通報(bào)本地發(fā)生的重大事件，回復(fù)網(wǎng)民對(duì)政府各部門的投訴。LYIC一時(shí)成為中國基層黨委政府通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)問政的標(biāo)本。作為隸屬于洛陽的唯一一個(gè)縣級(jí)市，偃師市在“LYIC”的基礎(chǔ)上，建立了“偃師民聲網(wǎng)”，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將管理權(quán)限完全下放到網(wǎng)民手中。如今，在政府與民意良性互動(dòng)下，偃師市的信訪量明顯下降，近半年來無一件影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。
網(wǎng)絡(luò)問政“偃師模式”初現(xiàn)端倪
2007年年初，在時(shí)任洛陽市委書記連維良的大力支持下，“LYIC”ID開始上線，并迅速出現(xiàn)在洛陽市各大網(wǎng)站。對(duì)網(wǎng)民來說，洛陽的網(wǎng)絡(luò)問政從虛擬空間提升到了直面網(wǎng)民的新格局。LYIC一時(shí)成為中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政的典范。
李少宇，洛陽市政府信息化辦公室副主任，“LYIC”上線后，他就被任命為“掌柜”，至今一直掌握著LYIC這個(gè)ID的密碼。在洛陽網(wǎng)友中，LYIC就是李少宇。
據(jù)李少宇介紹，洛陽市“LYIC”其實(shí)是隸屬于政府信息化工作辦公室的一個(gè)科室：網(wǎng)民訴求辦理科，共有5人，全部為政府正式工作人員，日常工作就是專門負(fù)責(zé)辦理網(wǎng)民訴求事項(xiàng)。工作流程是從網(wǎng)絡(luò)中收集各種群眾訴求信息，然后交政府相關(guān)部門辦理，再把處理反饋的信息發(fā)布到網(wǎng)上，需要呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理和回復(fù)。就這樣，“LYIC”的全部工作就算完成了。對(duì)此，洛陽市委市政府制定了一系列規(guī)章制度來規(guī)范網(wǎng)民訴求的受理、辦理和反饋工作。
2009年初，按照洛陽市政府下發(fā)的《關(guān)于網(wǎng)民訴求事項(xiàng)聯(lián)合回復(fù)管理意見的通知》的要求，偃師市成立了互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)管辦），并開始關(guān)注和搜集百度偃師吧、天涯論壇等全國各大網(wǎng)站上網(wǎng)民的留言，并要求該市被問政部門盡快解決回復(fù)。“在洛陽市處理網(wǎng)民訴求制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，并不斷地進(jìn)行探索，以期望找到政府與群眾更親善和諧的溝通平臺(tái)。”4月8日上午，偃師市委宣傳部副部長席殿卿在接受采訪時(shí)說，他們新成立了“網(wǎng)民訴求事項(xiàng)議事領(lǐng)導(dǎo)小組”，下發(fā)《偃師市網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情處置工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，要求該市被網(wǎng)民問政部門必須在網(wǎng)民發(fā)帖后6個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行受理和初步回應(yīng)，解決情況答復(fù)時(shí)限為24小時(shí)。否則，除扣減相關(guān)單位的政績考核分?jǐn)?shù)外，還要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
今年1月份，偃師市拿出近3萬元資金，建立了自己的論壇式輿論宣傳網(wǎng)站——偃師民聲網(wǎng)（初名為偃師民聲在線），并致力將其打造成“專門反映網(wǎng)民呼聲和熱點(diǎn)問題評(píng)論的最具權(quán)威性輿論主陣地”。成立之初，他們就有意聘請(qǐng)偃師籍網(wǎng)絡(luò)知名網(wǎng)友擔(dān)任“民聲網(wǎng)輿情監(jiān)督員”。
至此，網(wǎng)絡(luò)問政的“偃師模式”初步形成。
十五名平民網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員擔(dān)起管理重任
偃師市網(wǎng)管辦副主任高宇飛介紹，“偃師民聲網(wǎng)”與其他政府政務(wù)處理網(wǎng)站相比有四大特色，即官辦民管、聯(lián)合上線、互動(dòng)問政、最新網(wǎng)訊。該網(wǎng)站板塊主要由三大部分組成，分別是今日頭條、網(wǎng)民呼聲、YSNS網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作平臺(tái)。
其中，網(wǎng)民呼聲下設(shè)網(wǎng)民訴求、最新問題答復(fù)、回復(fù)率排行、滿意率排行四個(gè)二級(jí)欄目，該部分是最大最重要的一部分，屬于論壇性質(zhì)?；貜?fù)率和滿意率排列，則是根據(jù)網(wǎng)民的投票自動(dòng)生成并排列。YSNS網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作平臺(tái)主要圍繞上線單位及功能“增容”、管理制度細(xì)化以及服務(wù)創(chuàng)新。截至目前，偃師市市級(jí)層面上線的有市委辦、紀(jì)檢委、環(huán)保局、教育局等94個(gè)單位，幾乎涵蓋所有領(lǐng)域。該部分還有一個(gè)功能，如果網(wǎng)民認(rèn)為有些信息不便于公開說，網(wǎng)站在每個(gè)單位區(qū)開設(shè)了非公開信息區(qū)，網(wǎng)民提交后會(huì)產(chǎn)生一個(gè)提交碼，只有發(fā)布者自己知道，單位回復(fù)后發(fā)布者可以憑提交碼獲得。
除上述三板塊之外，為吸引人氣，偃師民聲網(wǎng)還設(shè)有“史話偃師”、“旅游戶外”、“攝影天地”、“志愿者在行動(dòng)”等七大板塊。
網(wǎng)友“伊洛布衣”，其真正身份是偃師市運(yùn)輸公司的一名職工，長期活躍在天涯、貓撲等各大網(wǎng)站和論壇上，在偃師市網(wǎng)民中有一呼百應(yīng)的影響力。自網(wǎng)站成立那天，他便被政府招為網(wǎng)民呼聲板塊版主，對(duì)網(wǎng)友的訴求信息擁有刪帖、封帖、后臺(tái)管理等完全自主權(quán)。他還有另一個(gè)身份就是“偃師民聲網(wǎng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”，任務(wù)是代表網(wǎng)民摸查發(fā)帖者每一件訴求信息的真?zhèn)危⒈O(jiān)督被問政部門整改過程、結(jié)果及回復(fù)信息真?zhèn)?，?duì)政府部門的行為還有“質(zhì)詢權(quán)”。
“我從來沒領(lǐng)過政府一分錢工資和補(bǔ)貼，這是一開始就定好的，我是網(wǎng)民推選出來的，代表的是網(wǎng)民，憑的是自己的良心和正義感為網(wǎng)民做事說真話！”“伊洛布衣”告訴記者。
像“伊洛布衣”一樣，擔(dān)任偃師民聲網(wǎng)版主或監(jiān)督員的還有14人，他們長期以來盡心盡力地對(duì)網(wǎng)民投訴的每一件事都監(jiān)督政府有關(guān)部門解決，卻不求任何回報(bào)。
“偃師DV觀察”告訴記者，最初他老是擔(dān)心自己的監(jiān)督員身份是名存實(shí)亡，政府不可能不制約管理自己的網(wǎng)站。“后來我發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了，偃師市政府和網(wǎng)管辦只是提供我們所提出的任何服務(wù)，強(qiáng)制有關(guān)單位整改，對(duì)于我們不強(qiáng)加干涉”。
