2008年至今，一場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)問政”風(fēng)暴席卷中國(guó)，從中央到地方，各級(jí)政府官員紛紛上網(wǎng)與公民對(duì)話，利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽最真實(shí)、最迅捷的民意表達(dá)。在這場(chǎng)風(fēng)暴中，廣東地方政府的表現(xiàn)令人注目，從2008年4月廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華與網(wǎng)友的珠島賓館座談到2010年7月汪洋現(xiàn)場(chǎng)聽取網(wǎng)民代表意見并在線回答網(wǎng)民問題，廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”的深度和持續(xù)度在全國(guó)名列前茅。如何理解“網(wǎng)絡(luò)問政”這一當(dāng)代中國(guó)新興的政治溝通現(xiàn)象，在批判地呈現(xiàn)了前人闡釋互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們嘗試著作出自己的解讀。

　　“公共領(lǐng)域”的中國(guó)場(chǎng)景：西方范式影響下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的理論鏡像

　　自互聯(lián)網(wǎng)于20世紀(jì)90年代成為人類的重要溝通工具之一以來，互聯(lián)網(wǎng)與政治溝通的關(guān)聯(lián)就成了西方政治學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的熱門話題。許多西方學(xué)者討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的范式承襲了檢討“新”媒體與“公共領(lǐng)域”之間關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)。自哈貝馬斯（Habermas）描繪了一幅介于公共權(quán)威與私人領(lǐng)域之間、能催生理性討論以求得社會(huì)共識(shí)的“公共領(lǐng)域”的美好藍(lán)圖以來，不少西方學(xué)者關(guān)于新媒體的政治內(nèi)涵的討論便被嵌入到“公共領(lǐng)域”的背景之中，“對(duì)公共領(lǐng)域的討論依著報(bào)紙、廣播、電視到網(wǎng)際網(wǎng)路等各類溝通器械……每當(dāng)一個(gè)媒體因‘使用不當(dāng)’失去公共涵意時(shí)，新的媒體便被賦予擔(dān)任公共領(lǐng)域的重大責(zé)任”①。一部分學(xué)者期待溝通更便捷、參與成本更低、互動(dòng)性更強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)政治溝通主體的多元化，為實(shí)現(xiàn)真正的“公共領(lǐng)域”創(chuàng)造可能，“互聯(lián)網(wǎng)既是一種傳播方式，也是一種徹底改變民主進(jìn)程的工具。這種媒體的互動(dòng)性鼓勵(lì)更多的公民參與公眾輿論表達(dá)、政府治理和決策”②。更多的學(xué)者則趨于理性，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的政治溝通整體上趨向于碎片化、無焦點(diǎn)和零散化，對(duì)“公共領(lǐng)域”的作用有限，至多只是促成了囿于小圈子討論的“迷你公共領(lǐng)域”（Mini-publicSphere）而已③。

　　在西方范式影響下，許多剖析當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的文獻(xiàn)也將“公共領(lǐng)域”作為主要理論資源④；它們大都聚焦互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)公民相對(duì)獨(dú)立于政府的自發(fā)意見表達(dá)的推動(dòng)作用，而對(duì)中國(guó)政府與公民之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通則甚少討論或評(píng)價(jià)不高。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)，有學(xué)者將中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)論壇視為“憑借新的在線對(duì)話媒介溝通的零亂的公共空間”⑤，還有學(xué)者用公共領(lǐng)域理論剖析中國(guó)報(bào)紙網(wǎng)站BBS上的討論，認(rèn)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間里的政治公共領(lǐng)域尚在發(fā)育，討論質(zhì)量已臻一定水平，但若用對(duì)話復(fù)雜性及異見呈現(xiàn)度衡量則遠(yuǎn)未成熟”⑥。至于互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”與中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)，人們的看法見仁見智。鄭永年等對(duì)作為“公共領(lǐng)域”的互聯(lián)網(wǎng)之于當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的意義評(píng)價(jià)甚高，“通過由賽伯（cyber）公共領(lǐng)域促進(jìn)的社會(huì)互動(dòng)和身份政治，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了集體行動(dòng)”⑦，麥康勉（McCormick）等則從反面指出政治轉(zhuǎn)型是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域變遷的前提，“關(guān)鍵問題是后毛澤東時(shí)代的體制變遷。接踵而來的新媒體技術(shù)歡迎一個(gè)集中性和政治性較弱、商業(yè)性更強(qiáng)的體制結(jié)構(gòu)”⑧。哈特福德（Hartford）的論文是筆者視野里為數(shù)不多的論及當(dāng)代中國(guó)政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn)，對(duì)網(wǎng)上市長(zhǎng)信箱等溝通形式持保留態(tài)度，“它們對(duì)改善官僚-行政運(yùn)作更有效，而非促進(jìn)邁向公民社會(huì)的參與式民主”⑨。

　　中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通實(shí)踐：歷史視野下的廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”

　　當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問政”呈現(xiàn)出兩大特征：一方面，地方政府在“網(wǎng)絡(luò)問政”中扮演了重要角色。據(jù)廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”主要平臺(tái)奧一網(wǎng)編輯藍(lán)云回憶，廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”的第一推動(dòng)力源自2007年底廣東省委書記汪洋發(fā)出的解放思想號(hào)召；該網(wǎng)站旋即推出了題為“捎給汪洋書記的話”專題，得到熱烈響應(yīng)，日發(fā)帖量在500條以上⑩。在問政議程設(shè)置上，奧一網(wǎng)圍繞國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從2010年5月起先后舉辦了五場(chǎng)線上和線下同時(shí)開講的群眾論壇，涉及交通、文化、教育、住房保障等市民關(guān)心的重大話題。為將“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化，廣東省委辦公廳已召開了四次網(wǎng)民集中反映問題交辦會(huì)，設(shè)定了相關(guān)職能部門反饋時(shí)限、定期公布處理結(jié)果等措施，主要涉及國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生產(chǎn)生活困難等問題。