近日，成都市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、成都市人民政府參事室等成都市級(jí)部門通過(guò)網(wǎng)站公布各自的2011年部門預(yù)算情況說(shuō)明。截至目前，已有超過(guò)10個(gè)四川省及成都市政府部門通過(guò)網(wǎng)站曬出部門“賬本”。
四川省政府信息公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)人透露，今年四川省將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)。目前公眾所能看到的部門預(yù)算以大項(xiàng)為主，未來(lái)項(xiàng)目將越曬越細(xì)。
政府回應(yīng)
曬“賬本”曬“權(quán)力”政府透明運(yùn)行
四川省今年的信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作，不僅曬“賬本”，還曬“權(quán)力”，曬工程項(xiàng)目
四川省政府信息公開(kāi)辦負(fù)責(zé)人介紹，四川省今年的信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作，不僅曬“賬本”，還曬“權(quán)力”，曬工程項(xiàng)目。“首先是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行梳理并在網(wǎng)上公布運(yùn)行流程圖，這被叫做‘權(quán)力清單’；然后是曬‘賬本’，讓公眾知道錢是怎么花的；第三就是工程建設(shè)項(xiàng)目，從招投標(biāo)開(kāi)始。這都是為建立法制政府、透明政府所做的工作。”
去年四川機(jī)構(gòu)改革，省政府信息公開(kāi)辦正式掛牌，同一組工作人員同時(shí)還兼顧政務(wù)公開(kāi)辦、效能辦的工作。事實(shí)上，早在2010年3月，巴中市白廟鄉(xiāng)政府業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全部曬“裸賬”引起轟動(dòng)。去年6月，省政府網(wǎng)站公布2010年省級(jí)預(yù)算報(bào)表，裸曬出省級(jí)預(yù)算收入和支出賬單。目前，在我省各級(jí)政府網(wǎng)站均可查詢到當(dāng)?shù)氐念A(yù)算報(bào)表。在全省各級(jí)政府曬出“賬本”之后，今年1月全省“兩會(huì)”，參會(huì)代表拿到了《四川省級(jí)部門預(yù)算草案》，所有省級(jí)部門的預(yù)算均在其中。這是省級(jí)部門預(yù)算首次公開(kāi)，省“兩會(huì)”傳遞出一個(gè)信息：我省將擇機(jī)公開(kāi)這些省級(jí)部門的預(yù)算。
省級(jí)部門預(yù)算匯總省政府網(wǎng)站
省級(jí)部門的預(yù)算，最后都將匯總至省政府網(wǎng)站，以方便公眾查詢
成都市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)在官網(wǎng)上將預(yù)算放在首頁(yè)政務(wù)公開(kāi)欄目的頭條，成都市人民政府參事室則直接將預(yù)算置頂。目前，約半數(shù)四川省、成都市政府部門選擇在本部門官網(wǎng)上公布預(yù)算。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省將有42個(gè)省級(jí)部門公開(kāi)預(yù)算，成都市則會(huì)有68個(gè)成都市級(jí)部門和單位公開(kāi)。如果每個(gè)部門各司其“網(wǎng)”，公眾如何快速查詢？省政府信息辦負(fù)責(zé)人表示，作為今年信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)工作之一，省級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)正在推進(jìn)。所有省級(jí)部門的預(yù)算，最后都將匯總至省政府網(wǎng)站，以方便公眾查詢。
花百姓錢辦事應(yīng)該讓百姓知道
目前已公開(kāi)的預(yù)算，基本由《預(yù)算情況說(shuō)明》和《收支預(yù)算總表》兩部分組成
曬“賬本”并非始于四川，國(guó)家財(cái)政部對(duì)此早有規(guī)定，一些國(guó)家部委也早已曬過(guò)。省政府信息辦負(fù)責(zé)人表示，政府信息公開(kāi)包括了財(cái)政信息：“政府花錢辦事，花的都是納稅人的錢、老百姓的錢，錢花到哪兒去了，花了多少，辦了什么事，達(dá)到什么效果，都應(yīng)該讓老百姓知道。”
該負(fù)責(zé)人介紹，從中央到四川省，均對(duì)預(yù)算公開(kāi)有明確要求。四川省對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容也強(qiáng)調(diào)了預(yù)算信息的公開(kāi)：“財(cái)政信息的公開(kāi)也是近年來(lái)開(kāi)始推行，只是之前沒(méi)有作為一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行明確。但現(xiàn)在的公開(kāi)，從國(guó)家財(cái)政部就已經(jīng)有基本的格式和內(nèi)容要求。”目前已公開(kāi)預(yù)算的四川省或成都市政府部門預(yù)算，基本由《預(yù)算情況說(shuō)明》和《收支預(yù)算總表》兩部分組成，他表示，公開(kāi)是一個(gè)積極穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。
學(xué)者聲音
“賬本”尚未建立可核查可追溯機(jī)制
良好突破口寄望更好未來(lái)
西南財(cái)大法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師、博士陶維東喜歡稱自己為“行政法學(xué)者”，因?yàn)樗粌H多次參與四川省立法調(diào)研、政府決策，也長(zhǎng)期在關(guān)注政府信息公開(kāi)。四川省政府部門曬“賬本”，他認(rèn)為是透明政府一個(gè)極為良好的突破口，但他保持審慎樂(lè)觀：“這一步能走到多遠(yuǎn)？未來(lái)將走到哪里？”
評(píng)價(jià)這是一個(gè)進(jìn)步
一個(gè)巨大的進(jìn)步，這是陶維東對(duì)政府部門曬“賬本”的第一個(gè)評(píng)價(jià)。根據(jù)我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》，除了國(guó)家機(jī)密、涉及個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的內(nèi)容，原則上政府信息都應(yīng)該公開(kāi)，陶維東所稱的“進(jìn)步”，首先來(lái)自法律法規(guī)的自身要求。另一方面，他認(rèn)為這種公開(kāi)也有民意的壓力。
遺憾缺少監(jiān)督機(jī)制
陶維東認(rèn)為，目前曬“賬本”尚未建立在一個(gè)互動(dòng)的、可核查、可追溯的監(jiān)督機(jī)制上，“根本的問(wèn)題是政府預(yù)算里所花的這些錢，如何去核查是不是應(yīng)該花。”另一方面，省本級(jí)或市本級(jí)預(yù)算都是在每年的省市“兩會(huì)”上交予人大代表，“從專業(yè)上、時(shí)間上，不是每一個(gè)都能做出專業(yè)評(píng)價(jià)的。”
期待參照曾蔭權(quán)“賬單”
陶維東期待四川各級(jí)政府部門曬出的“賬本”，能像香港特別行政區(qū)特首曾蔭權(quán)的出訪“賬單”一樣詳細(xì)。香港特區(qū)政府今年公布的一份“賬單”，即2007年11月-2010年11月，曾蔭權(quán)外出訪問(wèn)40次，開(kāi)支98.7086萬(wàn)港元，其中機(jī)票54萬(wàn)港元，最高單筆外訪費(fèi)用14.19萬(wàn)港元。陶維東認(rèn)為其“賬單”可作為政府部門的參照。
