政務(wù)公開要真正公開到位

　　——為深圳的公務(wù)員“叫屈”

　　目前“電子政務(wù)”的推行已促使互聯(lián)網(wǎng)成為最方便、最快捷、性價比最優(yōu)的一種政務(wù)公開途徑，涉及政府的最大量的信息也主要是通過網(wǎng)絡(luò)在社會上進行廣泛傳播，百姓對政府最直接的印象往往也是通過網(wǎng)絡(luò)來“刷新”。筆者認為，在政府與民眾互動的手段已經(jīng)相當(dāng)具備的條件下，互動的內(nèi)容應(yīng)成為下一步政務(wù)公開的重點。當(dāng)前，我們在這方面的工作還是比較滯后的，從而給政府的工作帶來了不少負面影響。

　　輕啟鼠標(biāo)點擊一些政府網(wǎng)站，你會發(fā)現(xiàn)一個頗有意思的現(xiàn)象：對公眾特別感興趣的一些信息無論怎么找都找不到，不是很感興趣的公文材料卻大量充斥于頁面。

　　舉個例子，譬如公務(wù)員的薪資問題，這是社會公眾最感興趣、卻又最為模糊不清的一個問題。老百姓們往往想當(dāng)然地認為政府公務(wù)員薪金有多么地高，認為深圳是個有錢的城市，那深圳的公務(wù)員工資豈不是高得不得了？而報刊雜志、影視媒體最樂于披露的公職人員貪賄等負面案件又進一步加深了公眾的這種印象，就是幾乎所有的公務(wù)員都是俸祿極為優(yōu)厚，也都有所謂“灰色收入”。近年來社會分配領(lǐng)域里的一些不公、房價物價的上漲更是加劇了普通民眾某種心理上的不滿情緒。由此，社會上逐漸形成對政府、對公務(wù)員極為不利的輿論氛圍。比如去年福田區(qū)勞動局一名職員的打人事件之所以被媒體一度爆炒得沸沸揚揚，在互聯(lián)網(wǎng)上幾乎形成了對整個公務(wù)員群體“老鼠過街，人人喊打”的局勢，其中一個重要因素在于媒體一開始聲稱該事件是“公務(wù)員打人”、然后社會輿論以訛傳訛、將公務(wù)員形象“妖魔化”。倘若媒體一開始就說明肇事者的身份不是“公務(wù)員”，那么可以想見輿論對此事的關(guān)注程度馬上就大為下降，公眾的激憤態(tài)度也會大為不同。在發(fā)達國家，政府公務(wù)員被稱為“陽光下最神圣”的職業(yè)，可在我們這里，公務(wù)員卻在輿論上、甚至道德上處于一種相當(dāng)尷尬、不敢露頭發(fā)聲的“弱勢”地位，這跟我國的公眾對公務(wù)員群體的種種誤讀有很大關(guān)系，也是我們的政府部門透明度依然不夠高所造成的。

　　如前所述，公務(wù)員的待遇問題最遭詬病，可實際上占該群體數(shù)量最多的普通公務(wù)員的薪金待遇遠非外界認為的那么高，在深圳，科員平均月薪實打?qū)崯o非六千左右，房價暴漲的今天，大量年輕公務(wù)員根本買不起房。自從深圳公務(wù)員系統(tǒng)2002年底取消了福利分房以后，公務(wù)員的所謂“高福利”一下子一落千丈，沒有了房子分，其它所謂福利待遇更是越來越少，逢年過節(jié)時各級紅頭文件一道道下令“嚴(yán)禁亂發(fā)放，否則追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，為求保險起見，各單位執(zhí)行起來索性就變成“不發(fā)放”。民諺所云“工資基本不動”指的是占公務(wù)員群體比例極少的較高級別的公務(wù)員，絕大多數(shù)普通公務(wù)員也是老百姓的一部分，與普羅大眾一樣，過著精打細算、為稻粱謀的緊把日子。2003年后，深圳市公務(wù)員出現(xiàn)很多主動辭職的現(xiàn)象，特別是從內(nèi)地新招調(diào)進來的警察，好多人工作一年后就主動要求重新調(diào)回內(nèi)地、不愿留在深圳工作了，這不是種偶然現(xiàn)象，背后有很深刻的原因。其實，政府方面只要作個詳盡統(tǒng)計，將各級公務(wù)員的“薪金待遇一覽表”貼到網(wǎng)上去，再把公司企業(yè)相對應(yīng)職位的管理人員平均收入列出來，把國外地位相當(dāng)城市的公務(wù)員收入也附上，就能讓社會公眾有一個清晰的概念與對比，有理性的人也都會據(jù)此得出一個客觀而非偏激的看法?？墒沁@種能夠消除誤解、澄清事實的工作偏偏就一直沒有去做。

　　再比如群眾普遍認為的公務(wù)員都是“人浮于事”的現(xiàn)象。這對深圳的公務(wù)員來說其實是種冤枉，因為他們中的大多數(shù)已經(jīng)是比全國甚至世界上很多城市同崗位的同僚都更加賣力拚命地工作了。因為在我國，政府公務(wù)員的編制數(shù)是嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)來制定的。深圳總?cè)丝?400多萬，戶籍人口卻只有不到200萬，深圳就只能以本應(yīng)只承載管理200萬人口任務(wù)的公務(wù)員隊伍，來擔(dān)負起對7倍以上人口的管理重任。反觀香港，它的總?cè)丝诓蛔?00萬，公務(wù)員編制數(shù)卻高達16萬，而深圳管理的人口總數(shù)超過香港一倍（足足比香港多出700萬人），等于“一個深圳管兩個香港”，可全深圳市的公務(wù)員總數(shù)僅僅區(qū)區(qū)3萬多，只占香港公務(wù)員數(shù)量的18.6%，連1/5都不到！深圳可謂是“小馬拉大車”，居然還能拉得飛快——在學(xué)術(shù)機構(gòu)華南理工大學(xué)發(fā)布的《2007年廣東省市、縣兩級政府整體績效評價指數(shù)研究紅皮書》中，深圳在市級排行榜里排名第一，福田區(qū)在121個縣（市、區(qū)）排名第一。也可以說這樣的“第一”是被逼出來的，因為遠超同儕的最繁重的工作壓力，逼著你的效率必須當(dāng)“第一”，否則你就完成不了任務(wù)。有誰會相信實際管理人口達110萬左右的深圳福田區(qū)，其配備的公務(wù)員人數(shù)僅僅才500多個、擁有警察總數(shù)不過2000多個呢？這就意味著在深圳的中心城區(qū)，平均每4個公務(wù)員就要為10000個人提供公共服務(wù)，平均每1000人的治安壓力要靠1.6個警察來支撐維持！這一點，只消將國內(nèi)任一座城市，甚至將國外如新加坡、東京、紐約等世界先進城市的“人均公務(wù)員數(shù)量”（包括“人均警察數(shù)量”）跟深圳的作個對比，貼到官方網(wǎng)站上去，就很能說明問題了。要知道，提供服務(wù)、為民辦實事畢竟是要靠人來干的，沒有執(zhí)行人，什么也干不成！迫于人手嚴(yán)重不足，深圳不得不采取措施，如招考政府雇員、聘用合同制職員等，要求其在公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和管理下進行工作，以求分擔(dān)一部分公共服務(wù)壓力，而這又會被譏諷為深圳的公務(wù)員們不干活，干活主要靠雇員！對于上述實際情況，政府方面迄今為止也一直忽視作“政務(wù)公開”，公眾自然無從知曉，輿論界對我們這支總體上來講其實已經(jīng)相當(dāng)精干的公務(wù)員隊伍總體評價還是“低效、無能”，誤解極深。

　　據(jù)國際慣例，公務(wù)員的收入水平應(yīng)為當(dāng)?shù)厥杖胨降闹械绕?，否則你就吸納不了人才、精英樂意加入到政府工作當(dāng)中去。設(shè)想，一個自己終日只能住在簡陋的集體宿舍的人，怎么可能會樂意為廣大人民群眾“安得廣廈千萬間”而出謀劃策、殫精竭慮呢？在美國，任意一個公務(wù)員的收入都絕對是當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)階級以上水平，而且“年年漲工資”是全美公務(wù)員收入的一大特色，其待遇之優(yōu)厚連一般的資本家都嫉妒。但是在深圳，公務(wù)員總體收入較深圳的平均收入水平是相對偏低的，多數(shù)普通公務(wù)員的收入在深圳平均水平線之下，奇怪的是深圳的公務(wù)員卻遭到幾乎全中國民眾的誤解與斥責(zé)，認為深圳的公務(wù)員是全中國收入最高的公務(wù)員、只應(yīng)當(dāng)減而不是加工資，卻沒有人想一想，深圳的房價物價、生活成本無論是絕對數(shù)還是年均漲幅是不是全國最高的？難道深圳的公務(wù)員就不是人，不需要吃飯、不需要買房、不需要養(yǎng)活家人孩子了嗎？反觀新加坡，它的公務(wù)員收入水平是全世界最高的，新加坡總統(tǒng)的工資比美國總統(tǒng)高6倍，但是新加坡的公務(wù)員隊伍并沒有挨公眾輿論的罵。這是為什么?原因有很多，筆者認為，政府與公眾的互動互信工作做得好不好應(yīng)是其中重要的一條。期待我們的政府從運作機制上對此予以進一步的加強和完善，早日實現(xiàn)與社會公眾之間的良性互動，因為這是民主社會的實現(xiàn)標(biāo)志之一。