政務(wù)公開(kāi)要真正公開(kāi)到位

　　——為深圳的公務(wù)員“叫屈”

　　目前“電子政務(wù)”的推行已促使互聯(lián)網(wǎng)成為最方便、最快捷、性價(jià)比最優(yōu)的一種政務(wù)公開(kāi)途徑，涉及政府的最大量的信息也主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)上進(jìn)行廣泛傳播，百姓對(duì)政府最直接的印象往往也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)“刷新”。筆者認(rèn)為，在政府與民眾互動(dòng)的手段已經(jīng)相當(dāng)具備的條件下，互動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)成為下一步政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。當(dāng)前，我們?cè)谶@方面的工作還是比較滯后的，從而給政府的工作帶來(lái)了不少負(fù)面影響。

　　輕啟鼠標(biāo)點(diǎn)擊一些政府網(wǎng)站，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)頗有意思的現(xiàn)象：對(duì)公眾特別感興趣的一些信息無(wú)論怎么找都找不到，不是很感興趣的公文材料卻大量充斥于頁(yè)面。

　　舉個(gè)例子，譬如公務(wù)員的薪資問(wèn)題，這是社會(huì)公眾最感興趣、卻又最為模糊不清的一個(gè)問(wèn)題。老百姓們往往想當(dāng)然地認(rèn)為政府公務(wù)員薪金有多么地高，認(rèn)為深圳是個(gè)有錢的城市，那深圳的公務(wù)員工資豈不是高得不得了？而報(bào)刊雜志、影視媒體最樂(lè)于披露的公職人員貪賄等負(fù)面案件又進(jìn)一步加深了公眾的這種印象，就是幾乎所有的公務(wù)員都是俸祿極為優(yōu)厚，也都有所謂“灰色收入”。近年來(lái)社會(huì)分配領(lǐng)域里的一些不公、房?jī)r(jià)物價(jià)的上漲更是加劇了普通民眾某種心理上的不滿情緒。由此，社會(huì)上逐漸形成對(duì)政府、對(duì)公務(wù)員極為不利的輿論氛圍。比如去年福田區(qū)勞動(dòng)局一名職員的打人事件之所以被媒體一度爆炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在互聯(lián)網(wǎng)上幾乎形成了對(duì)整個(gè)公務(wù)員群體“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局勢(shì)，其中一個(gè)重要因素在于媒體一開(kāi)始聲稱該事件是“公務(wù)員打人”、然后社會(huì)輿論以訛傳訛、將公務(wù)員形象“妖魔化”。倘若媒體一開(kāi)始就說(shuō)明肇事者的身份不是“公務(wù)員”，那么可以想見(jiàn)輿論對(duì)此事的關(guān)注程度馬上就大為下降，公眾的激憤態(tài)度也會(huì)大為不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府公務(wù)員被稱為“陽(yáng)光下最神圣”的職業(yè)，可在我們這里，公務(wù)員卻在輿論上、甚至道德上處于一種相當(dāng)尷尬、不敢露頭發(fā)聲的“弱勢(shì)”地位，這跟我國(guó)的公眾對(duì)公務(wù)員群體的種種誤讀有很大關(guān)系，也是我們的政府部門透明度依然不夠高所造成的。

　　如前所述，公務(wù)員的待遇問(wèn)題最遭詬病，可實(shí)際上占該群體數(shù)量最多的普通公務(wù)員的薪金待遇遠(yuǎn)非外界認(rèn)為的那么高，在深圳，科員平均月薪實(shí)打?qū)崯o(wú)非六千左右，房?jī)r(jià)暴漲的今天，大量年輕公務(wù)員根本買不起房。自從深圳公務(wù)員系統(tǒng)2002年底取消了福利分房以后，公務(wù)員的所謂“高福利”一下子一落千丈，沒(méi)有了房子分，其它所謂福利待遇更是越來(lái)越少，逢年過(guò)節(jié)時(shí)各級(jí)紅頭文件一道道下令“嚴(yán)禁亂發(fā)放，否則追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，為求保險(xiǎn)起見(jiàn)，各單位執(zhí)行起來(lái)索性就變成“不發(fā)放”。民諺所云“工資基本不動(dòng)”指的是占公務(wù)員群體比例極少的較高級(jí)別的公務(wù)員，絕大多數(shù)普通公務(wù)員也是老百姓的一部分，與普羅大眾一樣，過(guò)著精打細(xì)算、為稻粱謀的緊把日子。2003年后，深圳市公務(wù)員出現(xiàn)很多主動(dòng)辭職的現(xiàn)象，特別是從內(nèi)地新招調(diào)進(jìn)來(lái)的警察，好多人工作一年后就主動(dòng)要求重新調(diào)回內(nèi)地、不愿留在深圳工作了，這不是種偶然現(xiàn)象，背后有很深刻的原因。其實(shí)，政府方面只要作個(gè)詳盡統(tǒng)計(jì)，將各級(jí)公務(wù)員的“薪金待遇一覽表”貼到網(wǎng)上去，再把公司企業(yè)相對(duì)應(yīng)職位的管理人員平均收入列出來(lái)，把國(guó)外地位相當(dāng)城市的公務(wù)員收入也附上，就能讓社會(huì)公眾有一個(gè)清晰的概念與對(duì)比，有理性的人也都會(huì)據(jù)此得出一個(gè)客觀而非偏激的看法?？墒沁@種能夠消除誤解、澄清事實(shí)的工作偏偏就一直沒(méi)有去做。

　　再比如群眾普遍認(rèn)為的公務(wù)員都是“人浮于事”的現(xiàn)象。這對(duì)深圳的公務(wù)員來(lái)說(shuō)其實(shí)是種冤枉，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)已經(jīng)是比全國(guó)甚至世界上很多城市同崗位的同僚都更加賣力拚命地工作了。因?yàn)樵谖覈?guó)，政府公務(wù)員的編制數(shù)是嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)來(lái)制定的。深圳總?cè)丝?400多萬(wàn)，戶籍人口卻只有不到200萬(wàn)，深圳就只能以本應(yīng)只承載管理200萬(wàn)人口任務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，來(lái)?yè)?dān)負(fù)起對(duì)7倍以上人口的管理重任。反觀香港，它的總?cè)丝诓蛔?00萬(wàn)，公務(wù)員編制數(shù)卻高達(dá)16萬(wàn)，而深圳管理的人口總數(shù)超過(guò)香港一倍（足足比香港多出700萬(wàn)人），等于“一個(gè)深圳管兩個(gè)香港”，可全深圳市的公務(wù)員總數(shù)僅僅區(qū)區(qū)3萬(wàn)多，只占香港公務(wù)員數(shù)量的18.6%，連1/5都不到！深圳可謂是“小馬拉大車”，居然還能拉得飛快——在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)華南理工大學(xué)發(fā)布的《2007年廣東省市、縣兩級(jí)政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)研究紅皮書(shū)》中，深圳在市級(jí)排行榜里排名第一，福田區(qū)在121個(gè)縣（市、區(qū)）排名第一。也可以說(shuō)這樣的“第一”是被逼出來(lái)的，因?yàn)檫h(yuǎn)超同儕的最繁重的工作壓力，逼著你的效率必須當(dāng)“第一”，否則你就完成不了任務(wù)。有誰(shuí)會(huì)相信實(shí)際管理人口達(dá)110萬(wàn)左右的深圳福田區(qū)，其配備的公務(wù)員人數(shù)僅僅才500多個(gè)、擁有警察總數(shù)不過(guò)2000多個(gè)呢？這就意味著在深圳的中心城區(qū)，平均每4個(gè)公務(wù)員就要為10000個(gè)人提供公共服務(wù)，平均每1000人的治安壓力要靠1.6個(gè)警察來(lái)支撐維持！這一點(diǎn)，只消將國(guó)內(nèi)任一座城市，甚至將國(guó)外如新加坡、東京、紐約等世界先進(jìn)城市的“人均公務(wù)員數(shù)量”（包括“人均警察數(shù)量”）跟深圳的作個(gè)對(duì)比，貼到官方網(wǎng)站上去，就很能說(shuō)明問(wèn)題了。要知道，提供服務(wù)、為民辦實(shí)事畢竟是要靠人來(lái)干的，沒(méi)有執(zhí)行人，什么也干不成！迫于人手嚴(yán)重不足，深圳不得不采取措施，如招考政府雇員、聘用合同制職員等，要求其在公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行工作，以求分擔(dān)一部分公共服務(wù)壓力，而這又會(huì)被譏諷為深圳的公務(wù)員們不干活，干活主要靠雇員！對(duì)于上述實(shí)際情況，政府方面迄今為止也一直忽視作“政務(wù)公開(kāi)”，公眾自然無(wú)從知曉，輿論界對(duì)我們這支總體上來(lái)講其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)精干的公務(wù)員隊(duì)伍總體評(píng)價(jià)還是“低效、無(wú)能”，誤解極深。

　　據(jù)國(guó)際慣例，公務(wù)員的收入水平應(yīng)為當(dāng)?shù)厥杖胨降闹械绕?，否則你就吸納不了人才、精英樂(lè)意加入到政府工作當(dāng)中去。設(shè)想，一個(gè)自己終日只能住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍的人，怎么可能會(huì)樂(lè)意為廣大人民群眾“安得廣廈千萬(wàn)間”而出謀劃策、殫精竭慮呢？在美國(guó)，任意一個(gè)公務(wù)員的收入都絕對(duì)是當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)階級(jí)以上水平，而且“年年漲工資”是全美公務(wù)員收入的一大特色，其待遇之優(yōu)厚連一般的資本家都嫉妒。但是在深圳，公務(wù)員總體收入較深圳的平均收入水平是相對(duì)偏低的，多數(shù)普通公務(wù)員的收入在深圳平均水平線之下，奇怪的是深圳的公務(wù)員卻遭到幾乎全中國(guó)民眾的誤解與斥責(zé)，認(rèn)為深圳的公務(wù)員是全中國(guó)收入最高的公務(wù)員、只應(yīng)當(dāng)減而不是加工資，卻沒(méi)有人想一想，深圳的房?jī)r(jià)物價(jià)、生活成本無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是年均漲幅是不是全國(guó)最高的？難道深圳的公務(wù)員就不是人，不需要吃飯、不需要買房、不需要養(yǎng)活家人孩子了嗎？反觀新加坡，它的公務(wù)員收入水平是全世界最高的，新加坡總統(tǒng)的工資比美國(guó)總統(tǒng)高6倍，但是新加坡的公務(wù)員隊(duì)伍并沒(méi)有挨公眾輿論的罵。這是為什么?原因有很多，筆者認(rèn)為，政府與公眾的互動(dòng)互信工作做得好不好應(yīng)是其中重要的一條。期待我們的政府從運(yùn)作機(jī)制上對(duì)此予以進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，早日實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，因?yàn)檫@是民主社會(huì)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志之一。