發(fā)布政府信息公開年度報告，是政府信息公開條例(以下簡稱《條例》)的一項重要制度創(chuàng)新。它明確了各級行政機關(guān)及時發(fā)布年報的法定義務，是政府自我監(jiān)測、自我評估與自我糾正的重要手段，同時也進一步保障了公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　至2011年5月1日，《條例》施行整整3年。為了展現(xiàn)過去3年間年報制度的實施情況，北京大學公眾參與研究與支持中心在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，近日推出了《政府信息公開年報研究報告》。本版特設(shè)“紀念政府信息公開條例施行3周年·年報系列”專欄，獨家刊發(fā)上述調(diào)研報告的主要內(nèi)容，藉此推動《條例》的進一步貫徹落實。

　　調(diào)研背景

　　北京大學公眾參與研究與支持中心近日推出了政府信息公開年報研究報告(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗芬灾袊魇〖壭姓^(qū)域、國務院下屬各機構(gòu)以及各較大的市所發(fā)布的《政府信息公開工作年度報告》為主要素材，觀察對象涵蓋31個省級行政單位(港澳臺除外)、83個國務院下屬機構(gòu)，50個較大的市，共164個政府實體發(fā)布的418份年度報告(本應有492份，其中74份年報無法獲取)。

　　《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第31條明確規(guī)定，各級行政機關(guān)應于每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。因此，按時發(fā)布年度報告是各級行政機關(guān)的法定義務，也是最基本的要求。

　　那么從2008年5月1日《條例》施行起至今，各級政府部門的年報發(fā)布情況到底如何呢？《報告》給出的結(jié)論是：省級政府對于發(fā)布年報是最積極的，其次為國務院各個機構(gòu)，再次為市級政府。

　　省級行政單位100%發(fā)布

　　根據(jù)《報告》披露，截至2011年4月25日，考察2008年，2009年和2010年的年報，查找不到的一共74份，全部出自國務院機構(gòu)與較大的市。其中，國務院機構(gòu)未發(fā)布的年報數(shù)目為52份，而較大的市未發(fā)布的年報的數(shù)目為22份。相比較而言，省級行政單位雖然有不按時發(fā)布年報的情況，但最終還是全部發(fā)布了。

　　國務院機構(gòu)有16家從未發(fā)布

　　據(jù)《報告》披露，在國務院各機構(gòu)中，16家三年都未發(fā)布過年報。其中，涉及國家安全、國家秘密的國防部、安全部、國防科工局、國家保密局和國家密碼管理局等，是出于維護國家安全的需要，可以理解。

　　3年從未發(fā)布年報的機構(gòu)中，還涉及國臺辦與中臺辦，國新辦與中央對外宣傳辦?！秷蟾妗分赋?，這些單位屬于中共中央直屬機構(gòu)序列，其實是一個機構(gòu)兩塊牌子，在是否應該發(fā)布年報的問題上一直屬于未明確的狀態(tài)。對此，《報告》建議，上述這些中共中央直屬機構(gòu)序列的單位，是否負有《條例》規(guī)定的年報發(fā)布義務，需要國務院辦公廳予以明示。因為從職能屬性上看，這些單位并不屬于《條例》所調(diào)整的行政單位序列。

　　另外，《報告》還指出，作為國務院直屬事業(yè)單位的新華社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院也一直都沒有發(fā)布年報。對此，《報告》建議，像這類學術(shù)性質(zhì)比較濃厚的機構(gòu)，具備公共職能的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)其實與普通大學區(qū)別甚小，考慮可以參照適用《高等學校信息公開辦法》，而非約束行政機構(gòu)的《條例》，可能更符合其性質(zhì)和操作的要求。

　　此外，《報告》還指出，煤礦安監(jiān)局雖沒有獨立的信息公開年度報告，但由于在安監(jiān)總局的年度報告里，已經(jīng)明確提出其報告“總結(jié)了2010年度國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責過程中，面向社會公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。”因此，可視為煤礦安監(jiān)局的信息公開年度報告已經(jīng)存在。