發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報(bào)告，是政府信息公開(kāi)條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。它明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布年報(bào)的法定義務(wù)，是政府自我監(jiān)測(cè)、自我評(píng)估與自我糾正的重要手段，同時(shí)也進(jìn)一步保障了公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
至2011年5月1日，《條例》施行整整3年。為了展現(xiàn)過(guò)去3年間年報(bào)制度的實(shí)施情況，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，近日推出了《政府信息公開(kāi)年報(bào)研究報(bào)告》。本版特設(shè)“紀(jì)念政府信息公開(kāi)條例施行3周年·年報(bào)系列”專(zhuān)欄，獨(dú)家刊發(fā)上述調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容，藉此推動(dòng)《條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
調(diào)研背景
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心近日推出了政府信息公開(kāi)年報(bào)研究報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?！秷?bào)告》以中國(guó)各省級(jí)行政區(qū)域、國(guó)務(wù)院下屬各機(jī)構(gòu)以及各較大的市所發(fā)布的《政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》為主要素材，觀(guān)察對(duì)象涵蓋31個(gè)省級(jí)行政單位(港澳臺(tái)除外)、83個(gè)國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)，50個(gè)較大的市，共164個(gè)政府實(shí)體發(fā)布的418份年度報(bào)告(本應(yīng)有492份，其中74份年報(bào)無(wú)法獲取)。
《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第31條明確規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)于每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。因此，按時(shí)發(fā)布年度報(bào)告是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，也是最基本的要求。
那么從2008年5月1日《條例》施行起至今，各級(jí)政府部門(mén)的年報(bào)發(fā)布情況到底如何呢？《報(bào)告》給出的結(jié)論是：省級(jí)政府對(duì)于發(fā)布年報(bào)是最積極的，其次為國(guó)務(wù)院各個(gè)機(jī)構(gòu)，再次為市級(jí)政府。
省級(jí)行政單位100%發(fā)布
根據(jù)《報(bào)告》披露，截至2011年4月25日，考察2008年，2009年和2010年的年報(bào)，查找不到的一共74份，全部出自國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)與較大的市。其中，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)未發(fā)布的年報(bào)數(shù)目為52份，而較大的市未發(fā)布的年報(bào)的數(shù)目為22份。相比較而言，省級(jí)行政單位雖然有不按時(shí)發(fā)布年報(bào)的情況，但最終還是全部發(fā)布了。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)有16家從未發(fā)布
據(jù)《報(bào)告》披露，在國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)中，16家三年都未發(fā)布過(guò)年報(bào)。其中，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的國(guó)防部、安全部、國(guó)防科工局、國(guó)家保密局和國(guó)家密碼管理局等，是出于維護(hù)國(guó)家安全的需要，可以理解。
3年從未發(fā)布年報(bào)的機(jī)構(gòu)中，還涉及國(guó)臺(tái)辦與中臺(tái)辦，國(guó)新辦與中央對(duì)外宣傳辦?！秷?bào)告》指出，這些單位屬于中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列，其實(shí)是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，在是否應(yīng)該發(fā)布年報(bào)的問(wèn)題上一直屬于未明確的狀態(tài)。對(duì)此，《報(bào)告》建議，上述這些中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列的單位，是否負(fù)有《條例》規(guī)定的年報(bào)發(fā)布義務(wù)，需要國(guó)務(wù)院辦公廳予以明示。因?yàn)閺穆毮軐傩陨峡?，這些單位并不屬于《條例》所調(diào)整的行政單位序列。
另外，《報(bào)告》還指出，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的新華社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院也一直都沒(méi)有發(fā)布年報(bào)。對(duì)此，《報(bào)告》建議，像這類(lèi)學(xué)術(shù)性質(zhì)比較濃厚的機(jī)構(gòu)，具備公共職能的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)其實(shí)與普通大學(xué)區(qū)別甚小，考慮可以參照適用《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，而非約束行政機(jī)構(gòu)的《條例》，可能更符合其性質(zhì)和操作的要求。
此外，《報(bào)告》還指出，煤礦安監(jiān)局雖沒(méi)有獨(dú)立的信息公開(kāi)年度報(bào)告，但由于在安監(jiān)總局的年度報(bào)告里，已經(jīng)明確提出其報(bào)告“總結(jié)了2010年度國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局以及國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，面向社會(huì)公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。”因此，可視為煤礦安監(jiān)局的信息公開(kāi)年度報(bào)告已經(jīng)存在。
