特邀嘉賓：張晉武河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研處處長、教授
孫健夫河北大學(xué)管理學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師
本期主持：顧贊良（河北日報(bào)記者）
對話背景：5月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作。會議指出，財(cái)政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，要求地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。隨著我國財(cái)政運(yùn)行模式轉(zhuǎn)向公共財(cái)政進(jìn)程的加快，財(cái)政預(yù)算公開問題正在受到社會公眾越來越多的關(guān)注。
財(cái)政預(yù)算公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求
記者：溫家寶總理5月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作，對財(cái)政預(yù)算公開提出明確要求。這一消息引起了社會廣泛關(guān)注。公眾為何如此關(guān)注財(cái)政預(yù)算公開，預(yù)算公開的重要意義在哪里？
張晉武：財(cái)政預(yù)算公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開是公共財(cái)政體系建設(shè)的核心要務(wù)。公共財(cái)政作為一種市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度下的財(cái)政收支運(yùn)行模式，是取公眾之財(cái)，辦公眾之事，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。從這個意義上說，公共財(cái)政就是老百姓的財(cái)政，政府只是為老百姓代行收支權(quán)責(zé)的受托“管家”。既然如此，政府從老百姓那兒拿了多少錢，花了多少錢，辦了什么事，就必須對公眾公開，讓公眾明白，并接受公眾監(jiān)督。所以，公眾關(guān)注財(cái)政預(yù)算情況理所當(dāng)然。
對于財(cái)政預(yù)算公開的意義，我認(rèn)為可以從這幾個方面來認(rèn)識：
一是有助于法治政府建設(shè)。政府信息公開是民主和法治政府的重要標(biāo)志，也是建設(shè)民主和法治政府的重要途徑，而財(cái)政預(yù)算則是最重要和最應(yīng)公開的政府信息。
二是有助于保障公民民主權(quán)力和構(gòu)建和諧社會。實(shí)現(xiàn)社會和諧，兩方面尤為重要：公民的民主權(quán)力能夠得到充分保證；政府勤廉為民和具備有效的政府權(quán)力約束機(jī)制。財(cái)政預(yù)算公開正是保證公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和切身利益的關(guān)鍵所在，看好政府掌管的“錢袋子”也正是約束政府權(quán)力和保證政府勤廉為民的途徑和抓手。
孫健夫：推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開對建立廉潔高效政府、提高政府公信力意義深遠(yuǎn)。近年來，我國的財(cái)政收入增長很快。2010年，全國財(cái)政收入就達(dá)到83080.32億元，比2009年增長21.3%。財(cái)政收入的增長為政府公共管理職能的擴(kuò)大提供了有力的支持，讓人們享受到了越來越多的公共福利。但是，在看到這些成績和變化的同時，也要注意到政府部門在財(cái)政資金使用權(quán)上過度擴(kuò)張，資金使用不透明的情況相當(dāng)嚴(yán)重，權(quán)錢交易、中飽私囊、公款奢侈消費(fèi)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使政府公信力下降。解決這些問題，陽光是最好的療傷藥和防腐劑。
財(cái)政預(yù)算公開與人民群眾的期望仍有一定差距
記者：近年來，由于黨中央、國務(wù)院高度重視，一些部門和地方率先嘗試，財(cái)政預(yù)算公開工作取得了積極成效，但也要清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開工作與人民群眾的期望仍存在一定差距。這其中的主要問題有哪些？
張晉武：第一，預(yù)算透明度整體狀況較差。其中，行政支出透明度尤為低下。
第二，財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡。首先是中央與地方之間不平衡。近兩年中央財(cái)政預(yù)算公開步伐明顯加快，并在部門預(yù)算公開方面取得了突破性進(jìn)展，相對而言，多數(shù)地方政府的預(yù)算公開步伐較為遲緩。其次是地方與地方之間不平衡。在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心以百分制計(jì)算的2010年省級財(cái)政透明度調(diào)查中，得分最高的省份為50.41分，得分最低的省份僅為15.37分，高低相差3.3倍。
