行政服務中心是一座城市的重要窗口，是城市政務環(huán)境的集中展現(xiàn)。市行政服務中心經(jīng)過近五年的探索和實踐，在建設(shè)服務平臺、建立長效管理機制、培養(yǎng)窗口服務隊伍、創(chuàng)新審批方式等方面取得了突出的成效，創(chuàng)造了“珠海模式”。

　　“一站式”到“一窗式”

　　2006年8月，我市建立了市行政服務中心，提供“一站式”行政審批窗口服務，實現(xiàn)由“分散審批”到“集中審批”的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，在中心窗口辦理的行政許可事項為131項，非行政許可事項45項，分別占總數(shù)的70%和48%。除一些部門和事項因特殊情況暫時不宜進駐中心外，行政許可事項基本實現(xiàn)了“應進必進”的目標。

　　今年，市行政服務中心還將增設(shè)政務科，具體負責綜合窗口工作，實現(xiàn)由“一站式”到“一窗式”服務的轉(zhuǎn)變。綜合窗口建立后，按照“一窗受理、一表填報、一次性錄入、專人協(xié)辦、統(tǒng)一發(fā)件”的工作模式，對建設(shè)工程項目進行統(tǒng)一受理接件，減少審批過程中的人為障礙，實現(xiàn)審批效率最大化。

　　以網(wǎng)上審批為重點，構(gòu)建網(wǎng)上行政服務中心。市行政服務中心已完成信息化建設(shè)項目的招標和研發(fā)工作。按照工作進度，今年上半年可實現(xiàn)進駐事項下載表格、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢“四個100%”。

　　5年來，各區(qū)、鎮(zhèn)街的行政服務機構(gòu)建設(shè)也日趨完善。橫琴新區(qū)成立了行政服務促進局，3個行政區(qū)和3個經(jīng)濟功能區(qū)分別成立了行政服務中心，香洲區(qū)9個鎮(zhèn)(街)和金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)成立了便民中心。目前，全市公共服務機構(gòu)達到18個，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級互動的公共服務網(wǎng)絡(luò)。

　　以績效考核管人以流程優(yōu)化管事

　　制度建設(shè)是改革創(chuàng)新的保障。市行政服務中心領(lǐng)導層堅持“權(quán)利有邊界，服務無止境”的指導思想，寓管理于服務之中，一方面督促進駐部門嚴格落實各項規(guī)章制度，另一方面加強對窗口業(yè)務和進駐人員的監(jiān)督管理，建立了“以績效考核管人，以流程優(yōu)化管事”的管理模式，健全各項制度，形成了有效的管理體系。同時，市監(jiān)察局還在中心設(shè)立了監(jiān)察室，運用電子監(jiān)察手段對進駐中心的事項和人員進行實時在線電子監(jiān)察和視頻、音頻監(jiān)控，促進行政監(jiān)察由柔性監(jiān)察向剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)察向事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變。

　　窗口工作人員的素質(zhì)高低是行政服務效率和質(zhì)量高低的決定性因素。市行政服務中心按照“雙重管理”的要求，鼓勵和引導窗口工作把終身學習作為第一愛好、把優(yōu)質(zhì)服務作為第一標準，在窗口服務工作中鍛煉培養(yǎng)干部。2010年，中心又出臺系列考評辦法，實行季度和年度考核，考核主要以量化考核為主，綜合指紋考勤、電子監(jiān)察、滿意度測評和日常巡查等方面的數(shù)據(jù)結(jié)果，對進駐部門的服務窗口和窗口工作人員進行績效考核。去年，窗口工作人員出勤率為99.3%，申辦人對窗口服務的滿意率為99.8%，行政效能電子監(jiān)察沒有出現(xiàn)過紅、黃牌警告，保持了良好的窗口形象。

　　中心成立以來，各窗口共受理各類行政審批和服務事項105599項，辦結(jié)率為100%，提前率為57.98%，每個審批項目的平均辦理時間為2.3個工作日，行政效率和服務質(zhì)量大大提升。

　　全市合力向行政服務要效率要質(zhì)量

　　從一定程度上講，行政服務中心就是一個小政府。我市行政服務中心能取得今天的成績和經(jīng)驗，不僅得益于市行政服務中心的高水平協(xié)調(diào)管理能力，同時更得益于市委、市政府的高度重視和指導，以及各進駐單位的通力配合。

　　5年來，市政府常務會議多次研究中心建設(shè)事宜，先后出臺了《珠海市行政服務中心窗口管理辦法(試行)》、《珠海市行政服務中心窗口建設(shè)管理指導意見》等一系列規(guī)范性文件，為市行政服務中心的規(guī)范運作提供了政策依據(jù)和支撐。

　　在“大部制”機構(gòu)改革中，市發(fā)改局、市科工貿(mào)信局、市住規(guī)建局成立了行政審批科并成建制進駐中心；市環(huán)保局、人防辦負責審批的業(yè)務科成建制進駐中心；其他進駐部門組建聯(lián)審科室，指定專人負責進駐中心。在此基礎(chǔ)上，為了提高服務效率和質(zhì)量，各進駐單位更是各出高招，各顯神通。去年5月份起，市住規(guī)建局在全市率先推行了首席代表審批制度，規(guī)定局行政審批服務科長為局行政審批首席代表，行政審批職能向行政審批服務科相對集中，實現(xiàn)了審批權(quán)限下放，審批關(guān)口前移，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時限。

　　市行政服務中心負責人表示，今年是“十二五”開局之年，也是珠海發(fā)展“加速”之年，發(fā)展要加速，項目建設(shè)是龍頭，項目建設(shè)要加速，高效的行政審批是保障。市行政服務中心將緊緊圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福珠海”的發(fā)展目標，勇于改革，大膽創(chuàng)新，集合各方面的力量和智慧打造一流的行政服務平臺。