中國(guó)88家中央部門(mén)公開(kāi)2011年部門(mén)預(yù)算

　　5月21日，財(cái)政部新聞辦公室透露，2011年“兩會(huì)”后，中央各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，及時(shí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。截至5月20日，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98家中央部門(mén)中，已有88家中央部門(mén)公開(kāi)了2011年部門(mén)預(yù)算。與去年相比，今年公開(kāi)部門(mén)數(shù)量明顯增加，公開(kāi)時(shí)間進(jìn)一步提前，公開(kāi)內(nèi)容更加細(xì)化。有些中央部門(mén)將財(cái)政支出預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，還有些中央部門(mén)公開(kāi)了本部門(mén)的職能和機(jī)構(gòu)等情況。

　　中央部門(mén)曬三公等支出，深孚人心，契合民意。從報(bào)道出的細(xì)節(jié)看，有兩層深刻的含義，值得激賞。其一，今年報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，要全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。曬的范圍如此之廣，可以看出中央部門(mén)取信于民的決心，以及接受公眾監(jiān)督的勇氣；其二，今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央財(cái)政決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)還要公開(kāi)部門(mén)決算。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)財(cái)政決算草案后再公開(kāi)部門(mén)決算，既是制度之必須，也意味著公開(kāi)部門(mén)決算將進(jìn)入常態(tài)化、制度化的軌道。

　　無(wú)論公開(kāi)2010年三公經(jīng)費(fèi)的決算支出，還是公開(kāi)2011年三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，中央部門(mén)的這些動(dòng)作，都可圈可點(diǎn)。其實(shí)，曬三公支出，并非新聞，此前已經(jīng)有一些部門(mén)在曬，關(guān)鍵要曬得詳細(xì)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)將走向細(xì)化，預(yù)計(jì)明年有望將公開(kāi)的信息細(xì)化到第四級(jí)，即“目”一級(jí)，這將便于公眾更好地監(jiān)督財(cái)政支出，提高中央各部門(mén)財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和透明度。曬得越詳細(xì)，越便于監(jiān)督，也越抵達(dá)曬預(yù)算的本質(zhì)含義。

　　其實(shí)，要真正確保把錢(qián)花在刀刃上，固然需要中央部門(mén)向全國(guó)人民代表大會(huì)提請(qǐng)中央財(cái)政預(yù)算草案等等，更需要全國(guó)人民代表大會(huì)嚴(yán)格審查相關(guān)草案。眾所周知，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)施預(yù)算監(jiān)督是憲法賦予它的一大基本職權(quán)。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)包括：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。而全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)包括：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。由是觀之，預(yù)算能不能通過(guò)，全在全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)說(shuō)了算。

　　為確保中央部門(mén)把預(yù)算編制詳細(xì)，把錢(qián)花在刀刃上，全國(guó)人民代表大會(huì)在審查預(yù)算時(shí)就應(yīng)該嚴(yán)格嚴(yán)格再?lài)?yán)格，由此筆者想到了我國(guó)香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。前不久，香港新年度預(yù)算案接受香港立法會(huì)質(zhì)詢(xún)和審核，審核極其嚴(yán)格，數(shù)字為證：超過(guò)3900條的質(zhì)詢(xún)問(wèn)題、長(zhǎng)達(dá)27個(gè)小時(shí)的討論、密集的19場(chǎng)會(huì)議……議員就預(yù)算案提出的問(wèn)題超過(guò)3900條，這一數(shù)字打破了歷年的紀(jì)錄。還有一個(gè)細(xì)節(jié)是，曾蔭權(quán)花幾千元參與公務(wù)及社交活動(dòng)，都要向立法會(huì)交代。之所以如此嚴(yán)格，就是“證明議員盡力確保每分每毫的公帑都是善用于社會(huì)”，也是為了使公務(wù)人員對(duì)納稅人的錢(qián)負(fù)責(zé)。

　　當(dāng)前，曬預(yù)算已經(jīng)是中央部門(mén)的常規(guī)性動(dòng)作，預(yù)算草案接受全國(guó)人民代表大會(huì)審查也是不可或缺的制度約束，但是能不能審得嚴(yán)格，問(wèn)得嚴(yán)厲，值得關(guān)注。對(duì)中央部門(mén)的預(yù)算就應(yīng)該多一些質(zhì)疑，像香港立法會(huì)議員一樣質(zhì)詢(xún)、討論和“刁難”。如果相關(guān)預(yù)算不夠通俗，也讓其通俗；如果不夠詳細(xì)，要讓其詳細(xì)；如果發(fā)現(xiàn)有浪費(fèi)之嫌，就壓縮其開(kāi)支；如果不夠讓人滿意，甚至可以不批準(zhǔn)、不通過(guò)。只要這樣，中央部門(mén)在制定預(yù)算草案時(shí)才能認(rèn)真再認(rèn)真，詳細(xì)再詳細(xì)，節(jié)省再節(jié)省，因?yàn)槿绻霾坏竭@些，就不被通過(guò)，不通過(guò)，部門(mén)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　因此，面對(duì)中央部門(mén)曬三公、曬預(yù)算、曬決算的做法，固然值得贊一個(gè)，但曬畢竟只是一個(gè)層面，有時(shí)即便曬了，但涉嫌鋪張浪費(fèi)了，公眾即便知情也無(wú)可奈何，因此固然要曬，更需要權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查，不讓粗陋的預(yù)算草案過(guò)關(guān)，不給涉嫌浪費(fèi)的預(yù)算草案生存的機(jī)會(huì)。