中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)

《青島市電子政務發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的通知

（青辦發(fā)〔2011〕12號）

各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市電子政務發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2011年5月6日

青島市電子政務發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，我市認真貫徹國家和省工作部署，全面落實《青島市電子政務發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，堅持突出應用、注重實效，集中統(tǒng)一、集約發(fā)展，加強整合、優(yōu)化服務，建管并舉、確保安全的方針，切實完善電子政務基礎條件，有效整合電子政務資源，積極創(chuàng)新電子政務模式，電子政務各領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為優(yōu)化政務環(huán)境、創(chuàng)新政務模式的重要動力，有力推動了高效、廉潔、服務型機關建設。“青島市電子政務工程”獲全國信息化建設成就獎，市委、市政府門戶網(wǎng)站--青島政務網(wǎng)在全國330多個副省級和地市政府網(wǎng)站的五次績效評估中，取得了兩次第一、兩次第二、一次第五的成績，并獲突出貢獻獎。我市電子政務總體上處于全國較高水平，并具備向更高水平發(fā)展的條件。

　?。ㄒ唬╇娮诱栈A條件進一步完善。電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和3g無線網(wǎng)覆蓋全市，市級機關局域網(wǎng)建成率達到100%，公眾服務網(wǎng)站建成率達到99%，電子政務內(nèi)網(wǎng)通達區(qū)（市）、專網(wǎng)通達街道（鎮(zhèn)）、外網(wǎng)通達社區(qū)（村）。由八個平臺、五個中心、一套目錄構成的“851”電子政務核心技術體系，成為全市機關共享的基礎設施。

　　（二）統(tǒng)籌整合取得成效。堅持“四統(tǒng)一分”管理體制，制定了《電子政務建設項目管理辦法》，加大了電子政務統(tǒng)籌整合力度。提供基礎設施共享服務（iss）、平臺共享服務（pss）和應用共享服務（ass），實現(xiàn)低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高水平服務。截至2010年底，已有28個部門實現(xiàn)主機集中托管；統(tǒng)一構建了99個部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)、47個部門190項審批業(yè)務系統(tǒng)、44個部門5800多項行政處罰業(yè)務系統(tǒng)和20多個領域的電子監(jiān)察系統(tǒng)；為52個部門虛擬了70多個公眾服務網(wǎng)站，為20個部門建設了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，為100多個部門和單位提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務，為100多個部門和單位提供網(wǎng)絡版防病毒和補丁推送等網(wǎng)絡安全服務；30多項部門應用系統(tǒng)依托共享平臺建設和運行。

　　（三）電子政務與政務模式創(chuàng)新深度融合。在市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級機關形成了大一統(tǒng)的一網(wǎng)式辦公環(huán)境，行政效率顯著提高；將市、區(qū)（市）兩級3000多項審批服務事項全部納入統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺辦理，業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合服務能力顯著增強；將5800多項行政處罰事項細化量化自由裁量基準后逐步納入統(tǒng)一網(wǎng)上執(zhí)法平臺管理和運行，有效規(guī)范了行政行為；對審批、執(zhí)法、公共資源交易、重要資金管理使用等20多個領域實行電子監(jiān)察，有效強化了行政監(jiān)督；在全市機關統(tǒng)一建設了政府信息公開數(shù)據(jù)庫并通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，推動了陽光政府建設；定期組織網(wǎng)絡在線問政，建立了各部門統(tǒng)一的網(wǎng)上政府信箱、新聞發(fā)布、意見征集、調(diào)查、聽證、信訪等系統(tǒng)，暢通了公眾知情、參與、表達、監(jiān)督渠道；整合各部門1萬多項服務事項并通過政府門戶網(wǎng)站向市民提供“一站式”服務，推動了服務型政府建設。

　　“十一五”期間，我市電子政務雖然實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍然存在一些突出問題。

　　一是發(fā)展不平衡。一些部門和區(qū)（市）不同程度地存在重技術引進輕政務創(chuàng)新、重建設輕應用、重監(jiān)管信息化輕服務信息化、重機關信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，影響電子政務均衡健康發(fā)展。

　　二是信息資源共享和業(yè)務協(xié)同滯后。一些部門和區(qū)市的電子政務仍處于單項業(yè)務孤立發(fā)展狀態(tài)，跨部門跨系統(tǒng)的整合式、一體化應用較少。受觀念和建設模式制約，部門間信息資源共享程度較低，業(yè)務協(xié)同困難，使電子政務難以繼續(xù)大幅度提高行政效能和服務效率。

　　三是分散建設問題依然存在。個別部門對電子政務缺乏全局觀念，各自為政、分散建設的問題仍然存在，不僅造成重復投資、資源浪費，而且繼續(xù)形成“信息孤島”和業(yè)務分割，影響了一體化政府和一站式服務目標的實現(xiàn)。