現(xiàn)行政府信息公開過程中最突出的問題有二：一是行政官員也承認政務(wù)公開的偉大意義，但就是不公開，你怎么著？二是公民認為應(yīng)該公開，但行政官員認為此類信息屬于公開的例外，因而“依法”可不公開，要不要公開誰來裁定？
備受矚目的《政府信息公開條例》今日起正式施行。從2007年1月17日通過，到2007年4月2
4日公布，再到今天實施，這長達1年多的立法過渡期，本身就意味著《條例》的制定者已然考慮到了“信息公開”將可能給行政機關(guān)和行政官員帶來的巨大沖擊。盡管行政實踐中的許多事例表明，公眾知情有助于化解疑慮、破除恐慌，并將有利于公眾更有效地監(jiān)督政府，而行政機關(guān)也可藉由信息公開來消彌官民疏離、推動自身依法行政。
但權(quán)力行使天然具有秘密運行的傾向。不公開才可以恣意弄權(quán)，不公開才可以逃避監(jiān)管。或明或暗抵制政府信息公開的官員，多有腐敗之實，或暗藏腐敗之心，因而害怕公眾知悉其底細。也有些官員在習(xí)慣上輕視民眾，總認為公眾未必能理解政府行政的用心良苦，從而擔心公開會影響社會穩(wěn)定。我國的官員任免仍沿襲著久遠以來的選賢機制而非選舉機制，官員的窮通升降取決于更高級別的官員，這造成了官僚體系中普遍存在的唯上不唯民，唯權(quán)不唯法。此番《政府信息公開條例》要想得到切實施行，就必須在制度上破除官員隱匿信息得利、公開信息反不討好的困局。
因而我對《政府信息公開條例》的觀察，并不像評論家們那樣給予“破冰式”的、“里程碑式”的或諸如此類的評價?！稐l例》僅僅是一部行政機關(guān)自行制定的行政法規(guī)，而非民意機關(guān)制定的法律。事實上，從1979年法制恢復(fù)重建以來，到《條例》頒布之前，我國已有280多部法律、法規(guī)明確規(guī)定了“公開”制度，其中具體涉及到政府信息公開的也有80多部。只不過，這些規(guī)定零散地分布在《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)之中。《條例》只是從統(tǒng)一立法的角度，對分散在各種行政法規(guī)中的公開制度進行了協(xié)調(diào)，使那些未被規(guī)定在現(xiàn)行法律、法規(guī)中的政府信息公開也有了行政法規(guī)上的直接依據(jù)。
誠然，推行政府信息公開是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是構(gòu)建和諧社會、建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。類似的“意義”我們早已耳熟能詳，就連不愿、不敢公開政務(wù)信息的官員在當下的輿論環(huán)境中，也不敢公開對“陽光行政”、“透明政府”唱反調(diào)。現(xiàn)行政府信息公開過程中最突出的問題有二：一是行政官員也承認政務(wù)公開的偉大意義，但就是不公開，你怎么著？二是公民認為應(yīng)該公開，但行政官員認為此類信息屬于公開的例外，因而“依法”可不公開，要不要公開誰來裁定？
以此實踐中的兩項難題來觀察《條例》，也未能令人滿意。解決第一個問題，亟需一個有效的責任追究機制。《條例》中雖有三個條款來規(guī)定行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的責任，但在責任追究上卻顯得過于粗疏跟輕描淡寫，首先是“由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正”，只有“情節(jié)嚴重的”，才“對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”，而何為“情節(jié)嚴重”，給予什么“處分”，均無明確?？梢韵胍?，這種行政機構(gòu)中的內(nèi)部監(jiān)察在法律規(guī)定不明的情況下，能夠啟動何種“處分”機制來保障政府信息能夠得到切實的公開？《條例》第33條也賦予了公眾在政府信息不公開的情形下有尋求司法救濟的權(quán)利，由于行政訴訟受案范圍上的限制，也只有那些“行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”公民、法人或其他組織才能提起訴訟。這完全阻塞了公益訴訟的渠道，而大多行政不公開并不會直接侵犯某個特定公眾的合法權(quán)益。
解決第二個問題必須嚴格限制政府信息公開的例外。如《條例》規(guī)定，“信息公開前，行政機關(guān)應(yīng)對擬公開的政府信息進行保密審查”。近日國務(wù)院公布的《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》中又明確，“凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開”，現(xiàn)實中，以可能影響社會穩(wěn)定為由而拒絕公開的例子比比皆是，“非典”的教訓(xùn)猶在眼前，近日的阜陽疫情遲報直到今天仍未有定論。政府信息公開不因一紙《條例》而自動生成，“透明政府”還任重道遠。
