我國電子政務(wù)建設(shè)這些年一直蓬勃發(fā)展，整體上也已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績。但是，從電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體成效來審視，許多項(xiàng)目的投資效益并不明顯，甚至有些項(xiàng)目建成后即廢棄不用。產(chǎn)生這樣一個(gè)問題的最根本的原因是電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理出現(xiàn)了問題。具體體現(xiàn)在：

　　首先，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不清晰，難以把控。我國電子政務(wù)工程項(xiàng)目在前期研究階段又嚴(yán)格地規(guī)定，必須經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)階段，有完整的方案并獲得審批許可。但許多電子政務(wù)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)中只定義宏觀目標(biāo)，缺乏具體目標(biāo)的描述；或者雖然也有具體目標(biāo)的描述，但只是定性說明社會(huì)效益和管理效益，缺乏量化指標(biāo)設(shè)計(jì)。因?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向不清晰，加之多數(shù)IT服務(wù)商對(duì)政府信息化和政府業(yè)務(wù)的理解不足，造成信息化的需求很難被準(zhǔn)確把握。

　　其次，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，忽視業(yè)務(wù)需求或貪大求全。一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目，除了它的目標(biāo)必須清晰之外，還必須保證目標(biāo)的設(shè)計(jì)是合理的，我們往往看到存在這樣兩種極端情形：

　　一是目標(biāo)聚焦不夠。一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)目標(biāo)分散化現(xiàn)象，提出的應(yīng)用需求普遍上“大而全”，需求邊界不清晰，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致投資需求過大。而在投資無法滿足的情況下，對(duì)目標(biāo)和需求的邊界又不作重新定義，其結(jié)果是顧此失彼，甚至建設(shè)單位與承建單位之間對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)分歧，直接影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　另一個(gè)更重要的問題是，項(xiàng)目前期研究中過于依賴信息技術(shù)部門，而忽視了業(yè)務(wù)部門的參與，

　　這樣就直接導(dǎo)致了項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)過于偏重IT技術(shù)目標(biāo)，而忽視了業(yè)務(wù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)，錯(cuò)把項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)成為“建立先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)”、建成“一流的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)”等等強(qiáng)調(diào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。須知，電子政務(wù)重在“政務(wù)”，“電子”是手段。電子政務(wù)工程項(xiàng)目的目標(biāo)主要是服務(wù)于業(yè)務(wù)目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求，譬如，提供哪些信息公開服務(wù)，實(shí)現(xiàn)哪些業(yè)務(wù)以及多大量的業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等等，不能本末倒置。

　　第三，過程中缺乏目標(biāo)管控，隨意變更。由于信息系統(tǒng)的復(fù)雜性和業(yè)務(wù)需求不斷變化的特點(diǎn)，電子政務(wù)工程項(xiàng)目存在著業(yè)務(wù)范圍和需求變化的可能性，由此導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的情況經(jīng)常出現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)的電子政務(wù)工程項(xiàng)目中，變更的現(xiàn)象比較普遍。由于政府部門對(duì)項(xiàng)目管控的力度有限，往往最后建成的系統(tǒng)功能和實(shí)際需求有很大偏差。問題不在變更本身，在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中對(duì)于變更的隨意性，以及缺乏有效的管理、跟蹤和評(píng)估。任何業(yè)務(wù)范圍和需求的變更可能直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，有必要對(duì)業(yè)務(wù)范圍和需求的變更進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估其對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)的影響，以便確定對(duì)目標(biāo)是否需要進(jìn)行修正；同時(shí)，在實(shí)施過程中，不斷跟蹤項(xiàng)目開發(fā)情況，監(jiān)控對(duì)目標(biāo)的偏離程度，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目開發(fā)始終沿著既定的目標(biāo)開展。

　　還有，缺乏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估，有些驗(yàn)收走過場。在電子政務(wù)工程項(xiàng)目開發(fā)完成并上線運(yùn)行以后，依照我國電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，業(yè)主單位會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，有些工程項(xiàng)目還要經(jīng)過初驗(yàn)、終驗(yàn)（竣工驗(yàn)收）兩個(gè)階段的驗(yàn)收。目前的驗(yàn)收方式大多是以專家會(huì)的形式通過驗(yàn)收，

　　在驗(yàn)收會(huì)上，一般的會(huì)議議程包括：業(yè)主單位介紹項(xiàng)目建設(shè)背景、承建單位介紹項(xiàng)目組織和開發(fā)過程、用戶單位宣讀用戶使用意見、必要的系統(tǒng)觀摩和文檔審查等環(huán)節(jié)。由于電子政務(wù)工程項(xiàng)目中的目標(biāo)定義不清晰，在工程開發(fā)建設(shè)過程中目標(biāo)往往出現(xiàn)偏離，在工程驗(yàn)收中對(duì)目標(biāo)的回溯不夠，把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收過程缺乏深度，往往流于形式。特別是缺乏對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的有效評(píng)估。這一方面可能緣于在項(xiàng)目前期研究中建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì)的模糊，評(píng)估確實(shí)存在難度；一方面也是現(xiàn)有驗(yàn)收過程的一個(gè)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，往往被淡化和忽略。由于缺乏嚴(yán)格的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估，使得任何形式的項(xiàng)目驗(yàn)收都顯得有些蒼白無力。