政府采購如何告別高價
南京引入網(wǎng)上競價機(jī)制，5個月節(jié)約預(yù)算12.29%
近年來，在政府采購中，出現(xiàn)了一些操作執(zhí)行不規(guī)范的問題，比如，媒體曝光的“高價采購”、“奢侈采購”，對代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，有的評審專家隨意性較大，一些供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等。“十一五”時期，全國各級財政部門累計受理政府采購問題投訴3262起，處理2033起。財政部先后公開處罰了4名評審專家、14家供應(yīng)商和1家代理機(jī)構(gòu)。
今年，江蘇省南京市在政府采購中引入“網(wǎng)上競價”機(jī)制。平臺開通5個月間，9類產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節(jié)約預(yù)算成本254萬多元，節(jié)約預(yù)算12.29%。
引入競爭，系統(tǒng)默認(rèn)價低者為成交供應(yīng)商
記者了解到，政府采購協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是三個月或半年。而市場上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價格下降快。當(dāng)市場價格下降，供應(yīng)商還按中標(biāo)價格供貨，“政府采購的商品價格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
今年1月1日，南京市財政局推出“協(xié)議供貨網(wǎng)上競價平臺”，對電腦、相機(jī)、打印機(jī)等9類協(xié)議供貨產(chǎn)品實施二次競價。“核心就是引入價格競爭”，南京市財政局副巡視員鐘浩介紹，網(wǎng)上競價平臺是在協(xié)議供貨中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上，由采購人在網(wǎng)上公布采購需求，供應(yīng)商在網(wǎng)上參與競價，在規(guī)定的時間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)將默認(rèn)報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并推薦給采購人確認(rèn)。
網(wǎng)上競價分為單品牌比價、多品牌比價和多部門團(tuán)購3種形式。鐘浩介紹，三種方式中最主要的是多品牌比價，9類商品中有6類需要采取這種競價方式，其原因一是保證充分競爭，二是規(guī)避單品牌潛在的價格同盟因素。
記者在網(wǎng)上競價平臺上看到：南京雨花臺區(qū)財政局采購3臺電腦，引來了7家供應(yīng)商前來競價。經(jīng)過10次報價，最后一家公司以4500元一臺的最低價勝出。3臺電腦的預(yù)算價為14637元，而最后的成交價是13500元，網(wǎng)上競價節(jié)約了1100多元。
買賣雙方“背靠背”，競價前不知彼此信息
“網(wǎng)上競價”形式上實現(xiàn)了公開、公平、公正，但也存在供需雙方獲取彼此信息后進(jìn)行幕后交易的可能性。怎么防范？
南京的做法是“背靠背”：采購方、供貨商和管理方互不知道彼此信息，直到競價成功后才揭曉各自信息。
網(wǎng)上競價平臺上，采購方在公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時間等，無法公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等。而對于競價的供應(yīng)商來說，也只能發(fā)布自己報的價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等。
財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機(jī)構(gòu)也同樣無法看到上述信息。當(dāng)著記者的面，南京市政府采購中心負(fù)責(zé)人點開一項投影機(jī)的采購信息，只看到有3家競價，卻看不到采購方和供貨商的具體信息。
據(jù)了解，南京的這個系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動態(tài)監(jiān)管等功能，任何人任何一次網(wǎng)上比價記錄都將保留15年。采購人、監(jiān)管、監(jiān)察部門均能還原每一次歷史采購記錄，便利了以后解決爭端，也方便了紀(jì)檢監(jiān)察部門今后的針對性辦案。
建立供應(yīng)商誠信檔案，等級高低隨表現(xiàn)變化
網(wǎng)上競價平臺開通后，為加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，南京市建立了政府采購供應(yīng)商誠信檔案，采購方、監(jiān)管方可對協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價活動的誠信狀況進(jìn)行評價。
南京市政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，誠信評價結(jié)果將自動轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”(分值)，達(dá)到一定分值的供應(yīng)商可保留參加網(wǎng)上競價資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價資格。平臺開通5個月來，有9家供應(yīng)商因服務(wù)不到位等原因被警告，29家供應(yīng)商則因為表現(xiàn)良好而提高了誠信等級。
南京市財政局介紹，今年下半年，協(xié)議供貨網(wǎng)上競價的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，又有7類產(chǎn)品將進(jìn)入網(wǎng)上競價系統(tǒng)，包括傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)等。南京市協(xié)議供貨網(wǎng)上競價實施范圍也將覆蓋全市各級政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共1200多家，市屬國有企業(yè)也將納入網(wǎng)上競價的試點。南京市委常委、紀(jì)委書記龍翔介紹，南京正在探索建立政府采購的新機(jī)制，網(wǎng)上競價并不是此次改革的終點。
觀點
專家認(rèn)為
預(yù)算公開力度應(yīng)加大
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤認(rèn)為：政府采購必須在公開透明的環(huán)境下運作；必須保證競爭主體準(zhǔn)入的公平性，符合條件的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；必須公正地對待所有的供應(yīng)商，供應(yīng)商的資格預(yù)審和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致。
目前，政府采購法制建設(shè)滯后于采購實踐的需要，《政府采購法》缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，應(yīng)盡快出臺政府采購法實施條例。加大政府采購預(yù)算的公開力度，“高價采購”、“奢侈采購”才能被遏制在萌芽狀態(tài)。
財政部負(fù)責(zé)人表示
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強(qiáng)采購流程和采購文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。
同時，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。
