政府采購(gòu)如何告別高價(jià)
南京引入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)機(jī)制，5個(gè)月節(jié)約預(yù)算12.29%
近年來(lái)，在政府采購(gòu)中，出現(xiàn)了一些操作執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題，比如，媒體曝光的“高價(jià)采購(gòu)”、“奢侈采購(gòu)”，對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，有的評(píng)審專(zhuān)家隨意性較大，一些供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等。“十一五”時(shí)期，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)累計(jì)受理政府采購(gòu)問(wèn)題投訴3262起，處理2033起。財(cái)政部先后公開(kāi)處罰了4名評(píng)審專(zhuān)家、14家供應(yīng)商和1家代理機(jī)構(gòu)。
今年，江蘇省南京市在政府采購(gòu)中引入“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”機(jī)制。平臺(tái)開(kāi)通5個(gè)月間，9類(lèi)產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬(wàn)多元，節(jié)約預(yù)算成本254萬(wàn)多元，節(jié)約預(yù)算12.29%。
引入競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)默認(rèn)價(jià)低者為成交供應(yīng)商
記者了解到，政府采購(gòu)協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是三個(gè)月或半年。而市場(chǎng)上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價(jià)格下降快。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降，供應(yīng)商還按中標(biāo)價(jià)格供貨，“政府采購(gòu)的商品價(jià)格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
今年1月1日，南京市財(cái)政局推出“協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)”，對(duì)電腦、相機(jī)、打印機(jī)等9類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)施二次競(jìng)價(jià)。“核心就是引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，南京市財(cái)政局副巡視員鐘浩介紹，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)是在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，由采購(gòu)人在網(wǎng)上公布采購(gòu)需求，供應(yīng)商在網(wǎng)上參與競(jìng)價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)將默認(rèn)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并推薦給采購(gòu)人確認(rèn)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)分為單品牌比價(jià)、多品牌比價(jià)和多部門(mén)團(tuán)購(gòu)3種形式。鐘浩介紹，三種方式中最主要的是多品牌比價(jià)，9類(lèi)商品中有6類(lèi)需要采取這種競(jìng)價(jià)方式，其原因一是保證充分競(jìng)爭(zhēng)，二是規(guī)避單品牌潛在的價(jià)格同盟因素。
記者在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)上看到：南京雨花臺(tái)區(qū)財(cái)政局采購(gòu)3臺(tái)電腦，引來(lái)了7家供應(yīng)商前來(lái)競(jìng)價(jià)。經(jīng)過(guò)10次報(bào)價(jià)，最后一家公司以4500元一臺(tái)的最低價(jià)勝出。3臺(tái)電腦的預(yù)算價(jià)為14637元，而最后的成交價(jià)是13500元，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)節(jié)約了1100多元。
買(mǎi)賣(mài)雙方“背靠背”，競(jìng)價(jià)前不知彼此信息
“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”形式上實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正，但也存在供需雙方獲取彼此信息后進(jìn)行幕后交易的可能性。怎么防范？
南京的做法是“背靠背”：采購(gòu)方、供貨商和管理方互不知道彼此信息，直到競(jìng)價(jià)成功后才揭曉各自信息。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)上，采購(gòu)方在公布采購(gòu)需求時(shí)，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時(shí)間等，無(wú)法公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等。而對(duì)于競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也只能發(fā)布自己報(bào)的價(jià)格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等。
財(cái)政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門(mén)和政府采購(gòu)中心等操作機(jī)構(gòu)也同樣無(wú)法看到上述信息。當(dāng)著記者的面，南京市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人點(diǎn)開(kāi)一項(xiàng)投影機(jī)的采購(gòu)信息，只看到有3家競(jìng)價(jià)，卻看不到采購(gòu)方和供貨商的具體信息。
據(jù)了解，南京的這個(gè)系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能，任何人任何一次網(wǎng)上比價(jià)記錄都將保留15年。采購(gòu)人、監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)均能還原每一次歷史采購(gòu)記錄，便利了以后解決爭(zhēng)端，也方便了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)今后的針對(duì)性辦案。
建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，等級(jí)高低隨表現(xiàn)變化
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)開(kāi)通后，為加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，南京市建立了政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，采購(gòu)方、監(jiān)管方可對(duì)協(xié)議供貨商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
南京市政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果將自動(dòng)轉(zhuǎn)換成“誠(chéng)信指數(shù)”(分值)，達(dá)到一定分值的供應(yīng)商可保留參加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格。平臺(tái)開(kāi)通5個(gè)月來(lái)，有9家供應(yīng)商因服務(wù)不到位等原因被警告，29家供應(yīng)商則因?yàn)楸憩F(xiàn)良好而提高了誠(chéng)信等級(jí)。
南京市財(cái)政局介紹，今年下半年，協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，又有7類(lèi)產(chǎn)品將進(jìn)入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，包括傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)等。南京市協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)施范圍也將覆蓋全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共1200多家，市屬國(guó)有企業(yè)也將納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的試點(diǎn)。南京市委常委、紀(jì)委書(shū)記龍翔介紹，南京正在探索建立政府采購(gòu)的新機(jī)制，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)并不是此次改革的終點(diǎn)。
觀點(diǎn)
專(zhuān)家認(rèn)為
預(yù)算公開(kāi)力度應(yīng)加大
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為：政府采購(gòu)必須在公開(kāi)透明的環(huán)境下運(yùn)作；必須保證競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)入的公平性，符合條件的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；必須公正地對(duì)待所有的供應(yīng)商，供應(yīng)商的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致。
目前，政府采購(gòu)法制建設(shè)滯后于采購(gòu)實(shí)踐的需要，《政府采購(gòu)法》缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。加大政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)力度，“高價(jià)采購(gòu)”、“奢侈采購(gòu)”才能被遏制在萌芽狀態(tài)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強(qiáng)采購(gòu)流程和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠(chéng)信體系，以制度規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為。
同時(shí)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善信息統(tǒng)計(jì)制度，保障和促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展。
