北京青年報6月6日訊 記者昨日從本市下發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》中了解到，本市將建立完善政府信息公開相關(guān)制度規(guī)范，出臺本市政府信息公開規(guī)定和公開工作責任追究辦法。市政府法制辦綜合處副處長陳翔表示，目前本市正在對政府信息公開的內(nèi)容進行起草調(diào)研。

　　實施意見同時還指出，本市今年底前將研究制定重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，凡未履行必經(jīng)程序的重大事項不得作出決策。

　　今年底本市將研究制定

　　重大行政決策程序性規(guī)定

　　實施意見指出，本市將健全行政決策制度和程序。健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。2011年底前，研究制定重大行政決策程序性規(guī)定，科學(xué)界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，凡未履行必經(jīng)程序的重大事項不得作出決策。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證意見作為決策的重要參考，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。

　　陳翔表示，目前，本市正在對重大決策事項范圍進行確定。“對于公眾參與采取何種形式，是向全社會征求意見還是舉辦公眾代表參與座談或者聽證會的形式，目前都在研究當中。”

　　未經(jīng)風險評估并確定

　　風險可控的不得作出決策

　　實施意見指出，本市還將完善重大行政決策風險評估機制。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，決策機關(guān)或者提請政府決策的部門在決策前都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。決策機關(guān)要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估并確定風險可控的，不得作出決策。2012年底前，各區(qū)縣政府和市政府各部門要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制。

　　此外，本市還將加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)部門每年要對本地區(qū)、本部門作出的重大行政決策事項開展實施情況評估。在決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要通過多種途徑跟蹤了解決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，必要時組織專家學(xué)者或委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，或者組織專門委員會進行調(diào)查，把評估結(jié)果或者調(diào)查報告作為決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)，執(zhí)行機關(guān)要及時向決策機關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任。

　　規(guī)范性文件

　　不得設(shè)定行政許可等

　　意見還指出，本市將健全規(guī)范性文件制定程序，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取意見，由制定機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，否則不得發(fā)布施行。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　同時，從今年開始，市政府規(guī)章每隔5年、各級政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果及時向社會公布。

　　本市探索建立

　　相對集中行政許可權(quán)制度

　　意見指出，本市將全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)職能，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，加大對社會危害較大、直接損害群眾利益的違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度，維護首都正常經(jīng)濟社會秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。嚴格依法履行職責，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。進一步規(guī)范行政許可行為，積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度，全面落實許可聽證和許可決定公開制度。

　　同時，繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，深化相對集中行政處罰權(quán)，合理規(guī)范綜合執(zhí)法部門職權(quán)，積極探索建立守法狀況信用評價體系，強化信用懲戒力度，改善執(zhí)法社會效果。不斷完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。

　　本市將出臺

　　政府信息公開規(guī)定

　　此外，加大政府信息主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進政府部門預(yù)算、決算和政府基金收支預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算信息公開。規(guī)范依申請公開受理、辦理、答復(fù)工作流程，對人民群眾申請公開的政府信息，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立完善政府信息公開相關(guān)制度規(guī)范，健全政府信息公開考核工作制度，出臺本市政府信息公開規(guī)定和公開工作責任追究辦法。同時，拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開，依法公開辦事的依據(jù)、條件、要求、程序和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。督促醫(yī)院、學(xué)校、公交、電訊、金融、水、電、氣、熱等公共服務(wù)單位辦事公開。