上世紀(jì)90年代以來，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，不斷推動時代進(jìn)步與發(fā)展。國際金融危機的爆發(fā)，催生著新的信息科技革命。目前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)加快，以云計算、云存儲為代表的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在推動下一代互聯(lián)網(wǎng)大潮；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)各單元互聯(lián)的同時，也將帶來更加廣泛的信息量，知識經(jīng)濟進(jìn)一步凸顯，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息技術(shù)正在全球范圍深入城市管理與人類生產(chǎn)生活的各個方面。
我國正處于在全球信息化進(jìn)程中從被動應(yīng)對向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，信息基礎(chǔ)設(shè)施已較完備，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各級政府紛紛把信息資源開發(fā)利用提升到促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，給予人才、資金、行政協(xié)調(diào)上的支持。由此判斷，我國已經(jīng)具備在以物聯(lián)網(wǎng)等為特征的新一輪信息技術(shù)革命中爭得發(fā)展機遇的實力，應(yīng)科學(xué)謀劃、搶前布局，按照科學(xué)發(fā)展的要求，以信息化、智慧化促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
1 從數(shù)字城市到智慧城市
在上次互聯(lián)網(wǎng)熱潮中，美國前副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”概念，具體到區(qū)域的信息化建設(shè)，即是數(shù)字城市?？梢哉J(rèn)為數(shù)字城市的核心是用當(dāng)時可提供的數(shù)字化手段最大限度地利用信息資源，并且統(tǒng)一處理城市各方面信息。它為調(diào)控、監(jiān)管、預(yù)測城市提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，而且描述了城市今后的發(fā)展方向。武漢市最早在我國提出建設(shè)數(shù)字城市，西安、北京等城市進(jìn)行了這方面的建設(shè)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合創(chuàng)造了條件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些國家、地區(qū)和城市相繼提出建設(shè)“智慧國家”、“智慧城市”、“智慧新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡提出到2015年建成“智慧國”的計劃。深圳要打造“智慧深圳”，浦東新區(qū)提出建設(shè)“智慧浦東”，濱海新區(qū)提出“建設(shè)智慧新區(qū)”任務(wù)，武漢、沈陽、寧波等地也提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)。
2 智慧城市分析框架
按照智慧城市一般概念，可將其建設(shè)內(nèi)容分為四個部分：基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟與智慧社會。
信息化首先需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市發(fā)展首先要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快骨干光纖、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施三網(wǎng)融合等信息資源整合，以點到面推進(jìn)傳感器布局，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向智慧化的轉(zhuǎn)變。
智慧政府是推動智慧城市建設(shè)的抓手。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高效電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步形成統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、應(yīng)急處理等方面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高政府信息的利用水平和政策科學(xué)制訂水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開發(fā)利用。
智慧經(jīng)濟是智慧城市建設(shè)的實體。要跟蹤信息化最新技術(shù)，掌握物聯(lián)網(wǎng)、第二代互聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)的最新成果和發(fā)展趨勢，得出完整技術(shù)圖譜，突破物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對新區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透與帶動升級。
智慧社會建設(shè)是智慧城市的落腳點。在交通、公共安全等領(lǐng)域推廣使用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的智慧化管理，提高居民生活質(zhì)量和便利程度。
由以上分析可以看出，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市向智慧化發(fā)展的前提與條件，所謂的經(jīng)濟智慧化更多涉及物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及由此對其他產(chǎn)業(yè)的帶動與升級，智慧社會是信息技術(shù)在社會領(lǐng)域中的應(yīng)用，而智慧政府建設(shè)則對上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途徑。建設(shè)好智慧政府，可以確定城市未來發(fā)展方面，帶動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，以政府采購等手段直接促進(jìn)智慧經(jīng)濟發(fā)展，以規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确绞揭龑?dǎo)微觀經(jīng)濟主體從事相關(guān)行業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)，最終促進(jìn)城市生活智慧化程度的提高，可見智慧政府是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要抓手。
這一結(jié)論從綜合比較各地智慧城市建設(shè)方案中也可得出，雖然各城市對城市智慧化建設(shè)各有側(cè)重，但對智慧政府建設(shè)都給予了充分重視，基本每個城市的方案都以相當(dāng)篇幅予以論述，下節(jié)專就智慧政府建設(shè)展開探討。
3 我國城市建設(shè)智慧政府的背景、案例與關(guān)鍵
3.1背景
城市智慧政府的建設(shè)要在整個信息資源開發(fā)利用的大背景下來考慮。信息資源與材料資源、能源資源共同構(gòu)成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，鄧小平同志早在1984年就發(fā)出過“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的號召。知識經(jīng)濟時代下，信息資源開發(fā)利用事關(guān)國家和區(qū)域競爭力，日益成為我國信息化工作的重點和熱點。全面提升信息收集、處理、研判能力，大力推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，是各級黨委和政府正確判斷經(jīng)濟形勢、進(jìn)行科學(xué)決策的需要，是區(qū)域內(nèi)信息資源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服務(wù)企事業(yè)單位發(fā)展和社會公眾知情權(quán)的需要。
