20世紀(jì)中葉以來，世界各國特別是發(fā)達國家陸續(xù)開展政府信息公開制度建設(shè)的工作，制定有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)，掀起透明政府建設(shè)的浪潮。從瑞典1766年《出版自由法》、美國1966年《信息自由法》、日本1999年《行政機關(guān)擁有信息公開法》等到現(xiàn)在，世界各國已經(jīng)出臺近70部有關(guān)政府信息公開的法律。我國的《政府信息公開條例》已于2007年頒布實施。
1 政府信息公開的必要性及其重要意義
我們通常把以政府為主體的一切負(fù)有公共事務(wù)管理職能的組織（包括行政機關(guān),法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織，政府財政撥款的社會團體、組織等公務(wù)組織）在行政管理過程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、儲存和清理的所有信息，稱為政府信息，或稱為公共信息。公共信息通常涉及社會政治、經(jīng)濟、科技、文化等方面的內(nèi)容，通常包括：（1）政府機構(gòu)信息、（2）政務(wù)信息、（3）政策法規(guī)信息、（4）為社會各界服務(wù)的信息、（5）反饋信息、（6）交流信息。
政府信息公開在當(dāng)今信息化時代具有非常重要的時代價值和現(xiàn)實意義。
1.1政府信息公開將增進公民對政府的信任，增強政府公信力
1.1.1政府信息公開能有效消除“民怨”
信息公開的實質(zhì)是利益的共享與轉(zhuǎn)移，很多地方政府把信息公開當(dāng)作一種“恩賜”而非義務(wù)，認(rèn)識不到信息公開是自身職責(zé)和義務(wù)的體現(xiàn)，把信息當(dāng)成自己的“特權(quán)”，既不愿主動公開信息，又對公民申請公開信息置之不理，將自己掌握的公共信息資源視為私有財產(chǎn)，不愿與其他部門、人員共享。在與百姓利益密切相關(guān)的內(nèi)容，當(dāng)前特別是高速公路收費還貸信息、國內(nèi)成品油價格等方面，政府與公眾信息嚴(yán)重不對稱、不透明，普通民眾無法對自己關(guān)心的政府信息作出判斷。由此可見，政府信息公開責(zé)任缺失較為嚴(yán)重。政府是最主要的信息生產(chǎn)者、控制者、使用者和發(fā)布者，政府掌握著主要信息傳播渠道并基本壟斷信息來源，公民很大程度上只能獲得經(jīng)過過濾和處理的信息。由于信息公開必然觸及一些人的利益，所以會遭到一些人的反對或抵制。正是由于信息公開不夠、公民不知情，會埋怨政府損壞他們的利益，對政府不信任。只有讓民眾知情，才能消除他們的“怨氣”。
1.1.2政府信息公開會使公民切身利益得到維護
現(xiàn)在絕大多數(shù)地方對政府信息公開的要求還處于政策層面，信息公開程度不高、信息公開的隨意性大、缺乏連續(xù)性、走形式等問題較嚴(yán)重。信息公開多以行政權(quán)力為主導(dǎo)，而不是以信息權(quán)利需求為主導(dǎo)，想公開什么就公開什么，想何時公開就何時公開，行政部門執(zhí)掌信息公開的主動權(quán)，廣大人民群眾只是政務(wù)信息公開的被動接受者?，F(xiàn)在公開的政務(wù)信息大多僅限于辦事制度，或眾所周知的價值小適用性不強的信息。而對一些深度信息，如決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)與資源、官員的選任等方面的信息或公眾關(guān)心的信息則公開很少，且信息溝通的渠道不暢，公眾對于自己想獲取的信息往往不知向哪個單位申請索取。即使知道該單位，但對于自己需要的關(guān)系公民個人切身利益的檔案信息，公民無權(quán)查閱。比如媒體曾有過報道：張某被打，于是撥打110報警求助，但20多分鐘后民警才到現(xiàn)場，打人者已逃走。據(jù)查派出所離事發(fā)現(xiàn)場步行只需3-5分鐘。事后張某以公安局拖延履行法定職責(zé)為由向法院提起行政訴訟，但張某無法向法院證明其向110報警的時間，訴訟被駁回?，F(xiàn)在110接警記錄如需作為證據(jù)，只有法院、檢察院、公安局辦案單位具體承辦人，持單位介紹信，才能到指揮中心查閱，律師不行。110報警中心認(rèn)為報警記錄是國家機密，把國家機密擴大化，有規(guī)避自己責(zé)任之嫌。像這種信息，政府應(yīng)給公民救濟之道，否則公民的切身利益就難以得到維護。
1.2政府信息公開，是公民參與政治、經(jīng)濟活動的需要，對公民的日常生活具有重要的影響
憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)利屬于人民。人民群眾對政府行使權(quán)利的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利的實現(xiàn)是憲法賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也是人民民主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。而這些權(quán)利的實現(xiàn)依賴于政府信息的公開，沒有政府信息公開，也就沒有人民的知情權(quán)。政府信息公開是人民進行行政參與的重要前提。同時，政府信息公開也影響人民日常的生活，與公民生活和財產(chǎn)的安全密切相關(guān)，是社會穩(wěn)定的重要保障。2009年爆發(fā)的的甲型H1N1流感就是一個很好的例證。“甲流”發(fā)生后，政府及時有效的向社會公眾公布相關(guān)信息，采取積極的預(yù)警措施，對于減少人民的猜疑，避免社會的混亂起到積極的效果。
1.3政府信息公開有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制
透明度是世界貿(mào)易組織的一項基本原則，我國已承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定。可以說，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關(guān)制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實現(xiàn)高效、廉潔、公開、透明的服務(wù)型政府、陽光政府的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實行陽光行政，將行政機關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發(fā)生路面塌陷等事故，每當(dāng)事故發(fā)生，交通管理部門都會通過手機短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設(shè)中不可張揚的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執(zhí)政能力和社會管理生態(tài)，讓政府在學(xué)會透明化生存的同時，也日漸成熟、自信起來。
2 我國政府信息公開制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及存在的主要問題
我們在為政府信息公開立法而歡欣鼓舞之余,還應(yīng)當(dāng)清醒地看到：《條例》僅是萬里長征邁出的第一步。我國信息公開法律制度建設(shè)從立法本身到《條例》的實施還存在諸多掣肘因素，面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。
2.1政府信息公開范圍界定不清
雖然在《政府信息公開條例》中采取了正向列舉的方式規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，但其中有些信息仍然沒有被囊括其中，如一些領(lǐng)導(dǎo)批示、會議記錄、人事財務(wù)問題等。其次，由于條例規(guī)定了不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，于是某些行政機關(guān)以此作為其規(guī)避信息公開的理由。
