山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

魯經(jīng)信政字〔2011〕269號(hào)

各市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：

　　現(xiàn)將《山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一一年五月二十四日

山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　為更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省及和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管和服務(wù)能力，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

　　1．全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。按照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）要求，省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已連接國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和30多個(gè)省直部門(mén)，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點(diǎn)建設(shè)和與省級(jí)外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門(mén)和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級(jí)政府，公文傳輸、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、政務(wù)督查等功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中得到較好應(yīng)用。省政府、100%的省直部門(mén)和市、縣(市、區(qū))級(jí)政府已經(jīng)全部建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，各級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群在政務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　2．信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門(mén)建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中47%的部門(mén)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的省級(jí)集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、外辦、人事等多個(gè)部門(mén)的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬(wàn)條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收能力。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎(chǔ)信息的省級(jí)集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國(guó)第一。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬(wàn)筆，查詢(xún)2萬(wàn)多次。“誠(chéng)信山東”數(shù)據(jù)庫(kù)已覆蓋23個(gè)省直共建部門(mén)的信用監(jiān)督信息，近50萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的基本信用信息。財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過(guò)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅款信息共享和稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？臻g地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成省級(jí)1：1萬(wàn)、1：5萬(wàn)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省信息化建設(shè)提供空間支持載體和基礎(chǔ)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個(gè)涉農(nóng)部門(mén)參與的涉農(nóng)信息資源開(kāi)始共享并發(fā)揮作用。

　　3．電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。通過(guò)“金字工程”等一大批重點(diǎn)領(lǐng)域電子政務(wù)項(xiàng)目建成并投入使用，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。

　　（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。“金稅”工程通過(guò)征管數(shù)據(jù)省級(jí)“大集中”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬(wàn)納稅人的網(wǎng)上申報(bào)集中處理。“金審”工程啟動(dòng)了全省質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督。“金盾”工程二期強(qiáng)力實(shí)施信息資源整合以及社會(huì)信息引進(jìn)共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務(wù)群眾的能力。“金質(zhì)”工程實(shí)現(xiàn)了30余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測(cè)。“金管”工程建設(shè)完成了省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務(wù)的10大應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務(wù)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)水平。環(huán)保部門(mén)完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)1600多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、存儲(chǔ)和省市縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　（2）社會(huì)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。我省文化信息資源共享工程在全國(guó)率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“金保”工程實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一站式”辦理和服務(wù)，并率先在全國(guó)啟動(dòng)了網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)。中小學(xué)“校校通”工程已在90%以上的市開(kāi)展，全國(guó)中小學(xué)校舍山東省級(jí)數(shù)據(jù)中心作為全國(guó)教育信息資源庫(kù)一部分開(kāi)始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實(shí)施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠(yuǎn)程會(huì)診等新型醫(yī)療方式得到初步應(yīng)用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)測(cè)預(yù)警，通過(guò)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)對(duì)事故影響范圍以及事故嚴(yán)重度進(jìn)行預(yù)測(cè)并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災(zāi)難發(fā)生。外事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

　　4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對(duì)全省信息安全保障工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)完成山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急支援中心、山東省信息安全測(cè)試平臺(tái)、山東省信息安全應(yīng)急支援平臺(tái)和山東省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證平臺(tái)，對(duì)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件具有較強(qiáng)的應(yīng)急支援服務(wù)能力。在重點(diǎn)部門(mén)部署開(kāi)展了信息安全等級(jí)保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，開(kāi)展了信息安全大檢查。初步形成了“濟(jì)青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認(rèn)證服務(wù)體系，成功發(fā)放數(shù)字證書(shū)70余萬(wàn)張，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)信任體系正在形成。

　　5．電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門(mén)成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺(tái)了《山東省信息化促進(jìn)條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)我省信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評(píng)測(cè)、數(shù)字認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化研究、信息安全應(yīng)急支援中心、電子政務(wù)服務(wù)外包中心、信息化培訓(xùn)等支撐機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、信息安全測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，有利地推動(dòng)了電子政務(wù)工作的開(kāi)展。

　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題和不足

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展還存在較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；二是體制機(jī)制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)遲緩；四是法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。電子政務(wù)整體水平與先進(jìn)省市、企業(yè)和社會(huì)公眾的期望、與政府加強(qiáng)自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。