電子政務是政府部門綜合運用互聯(lián)網、因特網和信息通信技術向用戶傳遞政府部門信息和提供公共服務的[1]活動。隨著全球化、信息化的不斷深入，推進我國電子政務建設，不僅是新形勢下深化行政體制改革的客觀必然需要，也是各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。電子政務建設的目標是為用戶提供便捷、安全和有用的服務，建設好、發(fā)展好電子政務是新形勢下我國創(chuàng)建服務型政府的客觀要求。從電子政務建設的動因、服務內容和取得的績效等方面可以看出，電子政務是政府部門[2]的一項重要的創(chuàng)新活動。本文從政府創(chuàng)新的角度分析我國電子政務建設的特征?；谡畡?chuàng)新角度理解我國電子政務發(fā)展，不僅能夠深刻認識到電子政務的本質特點，而且有助于理解電子政務建設對政府部門的積極影響。

　　一、電子政務是政府創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)

　　政府創(chuàng)新是指政府不斷探索新的行政管理模式和思路，以此來適應新的形勢和環(huán)境的變化，不斷改進政府[3]公共服務的能力?；诖硕x并回顧我國電子政務的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，無論是我國政府在1980年代開展的“辦公自動化工程”，1990年代的“三金工程”、“政府上網工程”，還是到后來的“實現(xiàn)國家信息化，政府要先行”的重要決策，以及《國家電子政務建設“十一五”規(guī)劃》法規(guī)文件的相繼出臺，電子政務作為我國政府緊跟時代潮流，不斷在行政部門推進政府信息化，以此來推動行政改革和促進經濟發(fā)展的時代產物，對我國政府的行政思路、管理方式以及公共服務能力等方面產生了深刻的影響。具體來說，電子政務建設水平的不斷提高，促使“官僚化”的行政思維逐漸向“以人為本”的思路轉變；政府管理方式趨向于“政府業(yè)務流程一體化”和“政府績效評價企業(yè)式”的管理模式；借助于電政務這一提供公共服務的最新平臺，政府的公共服務能力提升了一個層次。作為政府的一項創(chuàng)新活動，電子政務的出現(xiàn)，在某種程度上改變了我國政府公共服務的面貌。

　　二、我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀

　　電子政務的發(fā)展主要有以下兩個主要階段：首先是為政府的各種公共服務項目編寫目錄，在電子政務發(fā)展的這個初級階段中，其建設的主要任務是分類整理政府各個部門的服務信息，然后統(tǒng)一公布在政府門戶網站上面，以便于用戶查閱和使用；其次是在線交易階段，政府部門和用戶能夠在網絡上安全地進行各種交易，為用[4]戶提供各種足不出戶的公共務，比如我國臺灣地區(qū)的網上納稅系統(tǒng)等，這一階段是電子政務發(fā)展的高級階段，對網絡的安全性要求比較高。據中國軟件評測中心等單位評測的我國電子政務發(fā)展水平的數(shù)據（2004-2009年）顯示，從全國平均水平來看，經歷10余年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國電子政務建設尚處在處理、公開政府信息和提供公共服務的階段，在線交易還不很明顯。這也表明了現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展的特征是信息公開相對成熟，在線交易尚處于起步階段，電子政務提供服務的質量和效率與用戶的需求相差較大。

　　三、基于政府創(chuàng)新角度理解電子政務的發(fā)展

　　作為政府部門的一個重要創(chuàng)新活動——電子政務的發(fā)展，需要我們從以下幾個方面加以深刻認識。

　?。ㄒ唬╇娮诱战ㄔO的動因

　　隨著我國改革開放進程的不斷深入，尤其是我國加入WTO之后，全球化和信息化已成為社會發(fā)展的新趨勢。國家適時提出建設電子政務，不僅是適應新形勢下復雜多變的國內外環(huán)境、不斷提高執(zhí)政能力和完善執(zhí)政方式的需要；也是以信息化為契機，推動我國行政改革的重要舉措。我國電子政務建設可以概括為以下幾個特點，在電子政務發(fā)展的初期，中央牽頭自上而下推廣，各地區(qū)被動實現(xiàn)政府上網；進入2000年之后，隨著互聯(lián)網在社會生活中的作用越來越重要，各地政府開始主動結合區(qū)域發(fā)展實際推進電子政務建設，呈現(xiàn)出各具地區(qū)特色的發(fā)展路徑。比如上海的門戶網站非常重視企業(yè)欄目的建設，而四川省的電子政務中旅游項目建設得非常全面。經過10余年的發(fā)展，我國各級政府均建立了政府門戶網站，據相關資料統(tǒng)計，截至2009年底，我國“gov.cn”的域[5]名達到49730個，而2000年底僅為8182個。隨著國家關于電子政務建設的體制、政策法規(guī)不斷完善，目前我國基本形成了覆蓋全國的電子政務網絡體系，電子政務在我國政治，經濟和社會生活中的功能逐漸顯現(xiàn)。

　?。ǘ╇娮诱战ㄔO的主體

　　我國電子政務建設的主體是各級政府。在某種程度上，一個地區(qū)的電子政務成為其對外宣傳的窗口和政府主要官員向上級展示其治理成績的渠道。因此，政府部門有

　　動力利用可動員的財政預算、人力資源來建設好自身的門戶網站。而政府領導者是政府部門的核心，他們對國家大力發(fā)展電子政務重要決策的緊迫性和必要性的認識程度和貫徹國家政策的力度決定著一個地區(qū)電子政務發(fā)展的質量和效果。如果一個地區(qū)的主要領導者頻繁更替往往會影響到該地區(qū)電子政務的持續(xù)發(fā)展。電子政務建設一般還呈現(xiàn)出時空依賴性，一個地區(qū)電子政務發(fā)展水平的高低與區(qū)域的地理位置、經濟實力和對外開放程度等關系密切。據相關數(shù)據顯示，我國省級電子政務的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出東部地區(qū)發(fā)展最快，其次是中部和西部份，隨著時間的演進，這種差異在逐漸縮小。例如2004年我國省級政府門戶網站績效得分（績效得分是衡量門戶網站實現(xiàn)電子政務功能的程度，分值越高，該地區(qū)電子政務越發(fā)達）最高的和最低的比值為3.9（上海的門戶網站得分最高，為82.1；廣西的最低，為21.2），到2009年這個比值為2.9（最高和[6]最低的分值為80.51和27.37）。