電子政務(wù)是政府部門綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、因特網(wǎng)和信息通信技術(shù)向用戶傳遞政府部門信息和提供公共服務(wù)的[1]活動(dòng)。隨著全球化、信息化的不斷深入，推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)，不僅是新形勢(shì)下深化行政體制改革的客觀必然需要，也是各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是為用戶提供便捷、安全和有用的服務(wù)，建設(shè)好、發(fā)展好電子政務(wù)是新形勢(shì)下我國創(chuàng)建服務(wù)型政府的客觀要求。從電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)因、服務(wù)內(nèi)容和取得的績(jī)效等方面可以看出，電子政務(wù)是政府部門[2]的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新活動(dòng)。本文從政府創(chuàng)新的角度分析我國電子政務(wù)建設(shè)的特征?；谡畡?chuàng)新角度理解我國電子政務(wù)發(fā)展，不僅能夠深刻認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)，而且有助于理解電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府部門的積極影響。

　　一、電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)

　　政府創(chuàng)新是指政府不斷探索新的行政管理模式和思路，以此來適應(yīng)新的形勢(shì)和環(huán)境的變化，不斷改進(jìn)政府[3]公共服務(wù)的能力?；诖硕x并回顧我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，無論是我國政府在1980年代開展的“辦公自動(dòng)化工程”，1990年代的“三金工程”、“政府上網(wǎng)工程”，還是到后來的“實(shí)現(xiàn)國家信息化，政府要先行”的重要決策，以及《國家電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》法規(guī)文件的相繼出臺(tái)，電子政務(wù)作為我國政府緊跟時(shí)代潮流，不斷在行政部門推進(jìn)政府信息化，以此來推動(dòng)行政改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，對(duì)我國政府的行政思路、管理方式以及公共服務(wù)能力等方面產(chǎn)生了深刻的影響。具體來說，電子政務(wù)建設(shè)水平的不斷提高，促使“官僚化”的行政思維逐漸向“以人為本”的思路轉(zhuǎn)變；政府管理方式趨向于“政府業(yè)務(wù)流程一體化”和“政府績(jī)效評(píng)價(jià)企業(yè)式”的管理模式；借助于電政務(wù)這一提供公共服務(wù)的最新平臺(tái)，政府的公共服務(wù)能力提升了一個(gè)層次。作為政府的一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，電子政務(wù)的出現(xiàn)，在某種程度上改變了我國政府公共服務(wù)的面貌。

　　二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　電子政務(wù)的發(fā)展主要有以下兩個(gè)主要階段：首先是為政府的各種公共服務(wù)項(xiàng)目編寫目錄，在電子政務(wù)發(fā)展的這個(gè)初級(jí)階段中，其建設(shè)的主要任務(wù)是分類整理政府各個(gè)部門的服務(wù)信息，然后統(tǒng)一公布在政府門戶網(wǎng)站上面，以便于用戶查閱和使用；其次是在線交易階段，政府部門和用戶能夠在網(wǎng)絡(luò)上安全地進(jìn)行各種交易，為用[4]戶提供各種足不出戶的公共務(wù)，比如我國臺(tái)灣地區(qū)的網(wǎng)上納稅系統(tǒng)等，這一階段是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全性要求比較高。據(jù)中國軟件評(píng)測(cè)中心等單位評(píng)測(cè)的我國電子政務(wù)發(fā)展水平的數(shù)據(jù)（2004-2009年）顯示，從全國平均水平來看，經(jīng)歷10余年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)尚處在處理、公開政府信息和提供公共服務(wù)的階段，在線交易還不很明顯。這也表明了現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展的特征是信息公開相對(duì)成熟，在線交易尚處于起步階段，電子政務(wù)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率與用戶的需求相差較大。

　　三、基于政府創(chuàng)新角度理解電子政務(wù)的發(fā)展

　　作為政府部門的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)——電子政務(wù)的發(fā)展，需要我們從以下幾個(gè)方面加以深刻認(rèn)識(shí)。

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)建設(shè)的動(dòng)因

　　隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，尤其是我國加入WTO之后，全球化和信息化已成為社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。國家適時(shí)提出建設(shè)電子政務(wù)，不僅是適應(yīng)新形勢(shì)下復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、不斷提高執(zhí)政能力和完善執(zhí)政方式的需要；也是以信息化為契機(jī)，推動(dòng)我國行政改革的重要舉措。我國電子政務(wù)建設(shè)可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)，在電子政務(wù)發(fā)展的初期，中央牽頭自上而下推廣，各地區(qū)被動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府上網(wǎng)；進(jìn)入2000年之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中的作用越來越重要，各地政府開始主動(dòng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，呈現(xiàn)出各具地區(qū)特色的發(fā)展路徑。比如上海的門戶網(wǎng)站非常重視企業(yè)欄目的建設(shè)，而四川省的電子政務(wù)中旅游項(xiàng)目建設(shè)得非常全面。經(jīng)過10余年的發(fā)展，我國各級(jí)政府均建立了政府門戶網(wǎng)站，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國“gov.cn”的域[5]名達(dá)到49730個(gè)，而2000年底僅為8182個(gè)。隨著國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的體制、政策法規(guī)不斷完善，目前我國基本形成了覆蓋全國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，電子政務(wù)在我國政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的功能逐漸顯現(xiàn)。

　?。ǘ╇娮诱?wù)建設(shè)的主體

　　我國電子政務(wù)建設(shè)的主體是各級(jí)政府。在某種程度上，一個(gè)地區(qū)的電子政務(wù)成為其對(duì)外宣傳的窗口和政府主要官員向上級(jí)展示其治理成績(jī)的渠道。因此，政府部門有

　　動(dòng)力利用可動(dòng)員的財(cái)政預(yù)算、人力資源來建設(shè)好自身的門戶網(wǎng)站。而政府領(lǐng)導(dǎo)者是政府部門的核心，他們對(duì)國家大力發(fā)展電子政務(wù)重要決策的緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)程度和貫徹國家政策的力度決定著一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效果。如果一個(gè)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)者頻繁更替往往會(huì)影響到該地區(qū)電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)一般還呈現(xiàn)出時(shí)空依賴性，一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平的高低與區(qū)域的地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外開放程度等關(guān)系密切。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國省級(jí)電子政務(wù)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出東部地區(qū)發(fā)展最快，其次是中部和西部份，隨著時(shí)間的演進(jìn)，這種差異在逐漸縮小。例如2004年我國省級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分（績(jī)效得分是衡量門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，分值越高，該地區(qū)電子政務(wù)越發(fā)達(dá)）最高的和最低的比值為3.9（上海的門戶網(wǎng)站得分最高，為82.1；廣西的最低，為21.2），到2009年這個(gè)比值為2.9（最高和[6]最低的分值為80.51和27.37）。