云南富寧，一個96%的面積為山區(qū)的邊境縣，卻能為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└采w縣、鄉(xiāng)、村三級的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。山區(qū)百姓辦事，不用再大老遠(yuǎn)地去“看人臉色”，通過“農(nóng)事e網(wǎng)通”網(wǎng)上辦公系統(tǒng)在村里就可以辦了。
這個農(nóng)村信息化項(xiàng)目，拉近了政府與群眾的心理距離，更明確了責(zé)任主體。富寧縣借助信息手段，實(shí)現(xiàn)了面向民眾的政府職能轉(zhuǎn)變。
日前，云南富寧縣那平村玉林小組村民許玉芬騎了8公里摩托車來到村委會，申請?zhí)乩翎t(yī)療救助。她把材料交給大學(xué)生村官文書祎掃描后，不到10分鐘就騎著摩托車回家等結(jié)果了。“許玉芬的事，7天就會有結(jié)果。”那平村黨總支書記呂祥義說。
去年10月起，云南省文山壯族苗族自治州富寧縣依托縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)站，建立“農(nóng)事e網(wǎng)通”：群眾辦事時只需將申請書、戶口本、身份證等資料掃描上傳至網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)就可實(shí)現(xiàn)“事在村中辦”。
覆蓋縣鄉(xiāng)村三級
“除了結(jié)婚領(lǐng)證等要親自到場，村里幾乎把農(nóng)民要辦的事包圓了”
富寧縣境內(nèi)96%是山區(qū)，居住著6個少數(shù)民族，農(nóng)村人口占94%。目前，全縣還有236個自然村不通公路，93個自然村未通電話。
據(jù)富寧縣常務(wù)副縣長楊秀祥介紹，富寧農(nóng)村群眾辦事難，以剝隘鎮(zhèn)那良村委會未標(biāo)村小組為例，縣里到鎮(zhèn)上是70公里，鎮(zhèn)里到村上約80公里，村委會到村小組還有20多公里，其中不少是晴通雨阻的砂石路。農(nóng)民到縣里辦事“兩頭黑”不說，有時還“找不到門、遇不見人”。
去年，富寧縣研發(fā)了“農(nóng)事e網(wǎng)通”系統(tǒng)，依托縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)站，將電子政務(wù)服務(wù)延伸到農(nóng)村。去年11月，“農(nóng)事e網(wǎng)通”在全縣農(nóng)民服務(wù)站和涉農(nóng)部門推廣，目前全縣已有104個村委會有了站點(diǎn)。“代辦員將掃描好的材料加蓋電子印章后才能上報(bào)，電子印章的密碼由村級負(fù)責(zé)人掌管，保險(xiǎn)著呢！審批后，再以郵寄、定期派送或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打證發(fā)送等辦法，把證件或錢送到農(nóng)民手上，做到辦事不出村！”負(fù)責(zé)“農(nóng)事e網(wǎng)通”開發(fā)維護(hù)的縣電子信息管理局局長周招祥說。“除了結(jié)婚領(lǐng)證等要親自到場，村里幾乎把農(nóng)民要辦的事包圓了。”呂祥義說。許多農(nóng)民納悶地說：“現(xiàn)在辦事真奇怪，連根線都不用！”
據(jù)新華鎮(zhèn)新興街道黨總支書記林姜介紹，“農(nóng)事e網(wǎng)通”運(yùn)行以來，社區(qū)已辦了129件事，時間普遍節(jié)省一半以上；以前農(nóng)民進(jìn)城辦事的花費(fèi)沒了；還不用受一些素質(zhì)低的辦事人員氣了。
有網(wǎng)絡(luò)給村民們“跑腿”，太省勁了！
那平村黨總支書記呂祥義
改變審批服務(wù)方式
“該辦的事沒辦，有關(guān)部門的提醒短信就會找你了”
“農(nóng)事e網(wǎng)通”改變的只是主管部門的審批服務(wù)方式，不改變其審批內(nèi)容和審批權(quán)限，不需要集中定點(diǎn)辦公。記者在新華鎮(zhèn)便民服務(wù)中心看到，這里十幾個窗口都空落落的，有些“門前冷落車馬稀”。“以前，特別是趕街時中心里人頭攢動，如今群眾的事在村委會和社區(qū)就可以報(bào)批了，中心的飯碗就沒了”。鎮(zhèn)長杜卓春笑稱，“以后中心打算只留3個窗口，其余的改造成‘農(nóng)事e網(wǎng)通’的服務(wù)后臺。”
一些干部說，“農(nóng)事e網(wǎng)通”解決了各級“服務(wù)中心”前期投入大、運(yùn)行成本高、占用人力資源多、推行難度大的問題。
網(wǎng)絡(luò)“跑腿”節(jié)省了時間，但事情要真正辦的高效，還要看公務(wù)員們是否勤快。富寧專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員的“農(nóng)事e網(wǎng)通”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委先后2次、縣政府3次專題研究推進(jìn)。不僅領(lǐng)導(dǎo)重視，各服務(wù)中心還建立了一系列制度，不僅有服務(wù)指南、辦事須知、工作流程圖、制度牌、辦事員崗位牌和辦事登記冊，對于公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、監(jiān)督電話、辦理時限和收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等也有明確規(guī)定。“縣里紀(jì)檢監(jiān)察部門還牽頭不定期明察暗訪，有問題及時督促整改甚至啟動問責(zé)。”楊秀祥介紹，“辦理事項(xiàng)都有嚴(yán)格的程序和時限要求，該辦的事沒辦，有關(guān)部門的提醒短信就會找你了。”
“農(nóng)事e網(wǎng)通”的背后，是很高的辦事效率和嚴(yán)格的督察制度，只有黨委、政府高位推動、持續(xù)推進(jìn)，“農(nóng)事e網(wǎng)通”才不會亮紅燈。
富寧縣委常委、常務(wù)副縣長楊秀祥
山區(qū)鋪網(wǎng)推廣
“最怕的就是網(wǎng)速慢”
其實(shí)，“農(nóng)事e網(wǎng)通”之所以效果好，還是富寧縣“電子公文交換系統(tǒng)”的基礎(chǔ)打得牢。2008年底，富寧就建起了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，文件接收傳送、擬稿、核稿與簽發(fā)、單位內(nèi)部和單位之間的公文處理全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。如今該系統(tǒng)已有用戶2400多人，近29萬個工作項(xiàng)在網(wǎng)上都可進(jìn)行。據(jù)富寧縣委組織部馬正良部長介紹，在“電子公文交換系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政去年投入145萬元，為全縣104個站點(diǎn)配齊了所需的硬件設(shè)備，還包括每年30萬元的網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)。“‘農(nóng)事e網(wǎng)通’所需辦公空間小，站點(diǎn)建設(shè)成本低，運(yùn)行和維護(hù)簡單的優(yōu)勢很明顯。”
目前，富寧縣每天通過“農(nóng)事e網(wǎng)通”為群眾辦事100件以上，全縣已累計(jì)為群眾辦實(shí)事5000余件，為群眾節(jié)約花費(fèi)80多萬元。今后隨著3G站點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大和業(yè)務(wù)擴(kuò)展，“農(nóng)事e網(wǎng)通”每天將為群眾辦事300多件，全縣每年將為群眾節(jié)約花費(fèi)2000萬元。
呂祥義說：“最怕的是網(wǎng)速慢的問題。”據(jù)了解，由于在山區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用高、成本回收慢，電信企業(yè)對推廣“農(nóng)事e網(wǎng)通”還有些顧慮：一個村可能20年也收不回成本。故而，從今年6月份起，富寧縣預(yù)計(jì)再投入640萬元，建設(shè)基站12個，架設(shè)光纜161公里，建成80個有線和20個3G站點(diǎn)，為“農(nóng)事e網(wǎng)通”加油提速。
文山州委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“農(nóng)事e網(wǎng)通”為加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會管理工作，做好新形勢下的群眾工作提供了有力的抓手。文山州已決定在全州推廣“農(nóng)事e網(wǎng)通”，云南省有關(guān)部門也決定在25個邊境縣（市）推廣“富寧模式”。
讓網(wǎng)絡(luò)為群眾“跑腿辦事”，是邊境地區(qū)社會管理創(chuàng)新的生動實(shí)踐。辦好“農(nóng)事e網(wǎng)通”，也是新時期密切黨群關(guān)系的寶貴探索。
