信息化在基層政府的應(yīng)用——寧波市海曙區(qū)數(shù)字化政府建設(shè)
近年來，寧波市海曙區(qū)深入貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩高”、“兩區(qū)”目標(biāo)，按照“信息化強政、信息化便民”的思路，積極推進信息化在政府各領(lǐng)域的應(yīng)用。
以信息化建設(shè)為手段，助推政府管理模式轉(zhuǎn)變
管理是政府的重要職能，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，如何運用信息化來改造傳統(tǒng)政務(wù)、優(yōu)化工作流程、切實轉(zhuǎn)變政府職能，已經(jīng)成為政府考慮的重要內(nèi)容，過去五年，海曙區(qū)在城市管理、治安管理、消防安全以及企業(yè)監(jiān)管等方面作了嘗試。
自區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)于2009年3月正式投入運行以來，海曙區(qū)實現(xiàn)了井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素的數(shù)字化管理。如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。它的運行，實現(xiàn)了海曙區(qū)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，為城市管理工作提供了強大的支撐，城市管理方式也實現(xiàn)了從被動等待問題到主動查找問題的轉(zhuǎn)變，大量積存的問題被發(fā)現(xiàn)并得到及時處置，市民群眾對城市管理部門的滿意度大為提升，投訴舉報率明顯下降。
由區(qū)公安部門自主研發(fā)的社區(qū)警務(wù)e超市的誕生，成功破解了城市實有人口動態(tài)管理的難題，打破了人口管理與服務(wù)中只“盯人”的傳統(tǒng)模式。創(chuàng)造性地實施“以房管人”、“以房管業(yè)”的辦法，開辟了我國城市人口信息化管理的新途徑。社區(qū)警務(wù)E超市通過在三維地圖上搭建“虛擬房屋”，將轄區(qū)的入駐單位、居住人員等相關(guān)信息錄入到虛擬房屋的方式，實現(xiàn)治安和人口管理。截至目前，“社區(qū)警務(wù)ｅ超市”已建成虛擬房屋6800余幢、虛擬房間15萬余間，導(dǎo)入人口數(shù)據(jù)127萬余條、單位數(shù)據(jù)2.7萬余條。借助社區(qū)警務(wù)ｅ超市已成功破解了因社區(qū)民警新老交替而出現(xiàn)的信息“傳承難”、信息采集分屬不同民警造成的“共享難”、紙質(zhì)臺賬信息造成的“查詢難”、傳統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理內(nèi)核決定的“關(guān)聯(lián)難”等四大難題。由此，社區(qū)警務(wù)ｅ超市還榮獲了2009年度“全國公安基層技術(shù)革新一等獎”，2010年5月，又入選上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇參展項目。
區(qū)樓宇經(jīng)濟管理平臺的運行，實現(xiàn)了企業(yè)法人的數(shù)字化管理。平臺建設(shè)以工商企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、稅務(wù)等職能部門的樓宇管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為保障，以動態(tài)采集的樓宇企業(yè)信息為比對，以基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)為支撐，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)樓宇乃至整個轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)管、查詢、分析和統(tǒng)計，為決策管理、招商引資、職能管理、投資經(jīng)營等提供綜合性信息服務(wù)。平臺的運行還實現(xiàn)了企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管難題，就辦公地、注冊地、納稅地不一致等行為實現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)管。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺的運行，實現(xiàn)了轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等環(huán)節(jié)安全隱患的數(shù)字化監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為,提高監(jiān)督管理準(zhǔn)確度及管理效率，促進安全生產(chǎn)隱患排查治理和隱患整改落實，實現(xiàn)安監(jiān)信息資源的共享及各級領(lǐng)導(dǎo)對安監(jiān)行為的及時監(jiān)督，同時準(zhǔn)確地建立了安全生產(chǎn)隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，力求政府服務(wù)水平提升
公共服務(wù)，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。如何用好信息化為公共服務(wù)服務(wù)，成為政府工作的又一重要探索。
海曙區(qū)81890求助服務(wù)中心自2001年8月18日開通運行以來，極大地方便了市民生活，密切了政府與市民的關(guān)系，受到了市民的普遍認同，已經(jīng)成為了全國文明的服務(wù)品牌，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”、“全國百家誠信服務(wù)優(yōu)秀單位”等30多項榮譽稱號。81890整個運作模式主要以信息化為依托，由呼叫平臺和公共信息服務(wù)平臺構(gòu)成。呼叫平臺其實就是一門電話，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音，以“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”的方式為市民、企業(yè)提供服務(wù)，現(xiàn)開通服務(wù)熱線18條，日求助量達到了3000件。公共服務(wù)信息平臺，是一個日積月累的數(shù)據(jù)庫，把所有的服務(wù)信息都存儲到這個平臺，當(dāng)呼叫平臺有需要的時候，工作人員就會通過這個信息平臺，及時將信息調(diào)用出來，滿足居民和企業(yè)的日常需求。
區(qū)政府網(wǎng)站以“簡明、實用、以人為本”為建站宗旨，因更新快、信息量大、互動性強等優(yōu)勢，而廣受社會認同和應(yīng)用。日前，瀏覽量已達2.2億次，工作日日均達10萬余次，現(xiàn)有簡體、繁體、英語3個版本，簡體中文版共設(shè)有約335個欄目，15萬多個頁面，市民可快速、便捷地查閱有關(guān)全區(qū)政務(wù)類、要聞類、咨詢類、辦事類、服務(wù)類、資料類等6大類信息。區(qū)政府網(wǎng)站作為區(qū)政府辦公業(yè)務(wù)的對外交流平臺和政府形象宣傳的前臺，也是政府發(fā)布信息，公眾獲得信息的主要載體和渠道，是提供在線公共服務(wù)的重要工具，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化公共服務(wù)，實現(xiàn)與市民以及企業(yè)之間的互動式溝通。市民和企業(yè)還可以通過政府網(wǎng)站就可以享受整體的政府服務(wù)，不必再沿用一個個部門拜訪的串行工作方式。政府網(wǎng)站的建設(shè)，極大地便利了公眾獲得政府信息和服務(wù)的渠道，使得公眾與政府之間的關(guān)系也變得簡單。
為建立和鞏固養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年福利、衛(wèi)生、文化、教育等事業(yè)提供一體化的服務(wù)平臺，海曙區(qū)建設(shè)了區(qū)老齡工作管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)從老年人口管理、基礎(chǔ)設(shè)施和組織網(wǎng)絡(luò)管理的信息化、科學(xué)化、全局化、合理化角度出發(fā)，并結(jié)合區(qū)老齡工作的特點與特色，規(guī)范老齡業(yè)務(wù)工作。系統(tǒng)由老齡人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施管理、老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)管理、老年福利院管理信息子系統(tǒng)等四部分內(nèi)容組成，緊緊圍繞全面便捷的宗旨，全方位為老年人服務(wù)。
以信息化建設(shè)為主線，力促政府辦事效率和決策能力提高
轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率是政府機構(gòu)改革的基本要求。經(jīng)過上世紀80年代以來的5輪機構(gòu)改革，各級政府在適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能和辦事效率取得了明顯進展。但必須看到，我國各級政府職能部門多、工作人員多，工作效率不高等問題依然存在。通過政府信息化的建設(shè)已經(jīng)成為政府提高辦事效率和決策能力的有效途徑之一。
海曙區(qū)在全省率先開發(fā)了電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，改變了“面對面”分散的傳統(tǒng)審批模式。區(qū)行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)是一個基于Internet的高效、安全、易用的行政審批信息管理與協(xié)同工作系統(tǒng)。系統(tǒng)綜合了各種審批業(yè)務(wù)流程，解決了各部門信息孤島的問題，減少了信息的壟斷，因而能夠從很大程度上提高政府服務(wù)效率，提高社會公平，并且實現(xiàn)政府內(nèi)部的協(xié)同作業(yè)，提高了辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本，減少了百姓辦事時間。審批事項實時受紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督，使得審批的質(zhì)量和效率得到了保證。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，審批事項辦理實際平均用時比法定平均用時限提速了69.7％。
區(qū)OA黨政辦公系統(tǒng)集電子公告、電子郵件、公文輪閱、短信平臺、收發(fā)文、財政審批、政務(wù)督查、領(lǐng)導(dǎo)批示等功能為一體，供區(qū)、街道、社區(qū)三級機關(guān)干部和社區(qū)干部使用，建立用戶1800多個。OA辦公系統(tǒng)已成為機關(guān)干部不可缺少的工具。OA系統(tǒng)的廣泛使用，改善了我區(qū)的辦公環(huán)境和條件，降低了行政成本，極大地提高了機關(guān)干部的辦事效率和質(zhì)量，縮短了辦公周期，提升了政府管理和決策的科學(xué)化和自動化水平，起到了事半功倍的作用。
區(qū)統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺是一個集數(shù)據(jù)采集（含網(wǎng)上直報）、數(shù)據(jù)匯總、查詢?yōu)橐惑w的專業(yè)通用統(tǒng)計信息綜合處理的軟件系統(tǒng)，全面實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的自動化。平臺及時準(zhǔn)確地對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采集、整理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合利用和開發(fā)；通過網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，實現(xiàn)以網(wǎng)上直報為主要手段，兼容各種報送方式的數(shù)據(jù)采集報送體系；整合現(xiàn)有各種專業(yè)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源庫。系統(tǒng)充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息咨詢服務(wù)功能，建立便捷的信息查詢系統(tǒng)，及時監(jiān)測經(jīng)濟運行情況和社會發(fā)展動態(tài)，為區(qū)委、區(qū)政府作出科學(xué)的決策提供信息支持和科學(xué)依據(jù)。
五年來海曙區(qū)的政府信息化在社會管理、公共服務(wù)以及自身建設(shè)等各方面都取得了不少成績，初步構(gòu)建了以信息技術(shù)為支撐的數(shù)字化政府。下一步，海曙區(qū)將重點做好信息化促廉系統(tǒng)和社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，打造數(shù)字化的高效、廉潔政府和創(chuàng)新型社會管理政府，同時加快數(shù)字城管、警務(wù)e超市、樓宇經(jīng)濟監(jiān)管等現(xiàn)有部門間信息化系統(tǒng)融合步伐，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理信息于一體的權(quán)威的公共平臺，打造一個更加數(shù)字化和智慧化的政府。
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