新華網(wǎng)6月26日電 最近，全國人大常委會(huì)公布的個(gè)人所得稅法修正案(草案)征求公眾意見結(jié)果顯示：在1個(gè)月內(nèi)，中國人大網(wǎng)共收到237684條網(wǎng)民意見，創(chuàng)下了中國單項(xiàng)立法征求公眾意見的最高數(shù)量記錄。相比之下，1998年土地管理法草案公開征求意見時(shí)，中國互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，尚未進(jìn)入官方“納諫”的視野，立法機(jī)關(guān)總共才收到675件群眾來信來函。
隨著互聯(lián)網(wǎng)快速普及，公眾參政議政的門檻大大降低，網(wǎng)民參政議政熱情高漲，中國共產(chǎn)黨正在將“群眾路線”這個(gè)“傳家寶”運(yùn)用于虛擬世界。
“官員開博”蔚然成風(fēng)，“網(wǎng)絡(luò)問政”如火如荼
截至6月22日，新浪博客“醫(yī)生哥波子”的訪問量超過973萬，同名微博的粉絲數(shù)量超過18萬。博主為廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波，他在博客中談?wù)摴⑨t(yī)院改革、醫(yī)療回扣、抗菌藥濫用等話題，對(duì)網(wǎng)友提出的尖銳問題毫不回避，受到網(wǎng)友熱情追捧。網(wǎng)友評(píng)價(jià)說：“波子”的形象不僅溫和而且新潮，這與我們看到的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部形象不同。
互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的演進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)與網(wǎng)民互動(dòng)的門檻越來越低。“官員開博”蔚然成風(fēng)，其中不乏百萬粉絲量級(jí)的“明星官員”。
微博打開了官民溝通的新局面，黨政機(jī)關(guān)在微博上可謂“遍地開花”。其中公安系統(tǒng)一枝獨(dú)秀，截至3月中旬，新浪微博上就有超過1200個(gè)經(jīng)認(rèn)證的公安部門微博。各地宣傳部門也紛紛開通官方微博，在一些突發(fā)事件和熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)，官方微博成為公眾獲得信息的重要渠道。
從領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民在線交流，到人大代表和政協(xié)委員網(wǎng)上征集民意，到各級(jí)各部門建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、處理和回應(yīng)機(jī)制，“網(wǎng)絡(luò)問政”在各地如火如荼開展。在微博越來越紅火的同時(shí)，自網(wǎng)絡(luò)誕生之初就開始風(fēng)靡的BBS論壇仍然屹立不倒，在“網(wǎng)絡(luò)問政”中發(fā)揮了重要作用。
“一切為了群眾，一切依靠群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。“與時(shí)俱進(jìn)”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品質(zhì)。隨著時(shí)代變化，“群眾路線”在網(wǎng)絡(luò)上正以生動(dòng)的局面呈現(xiàn)。
4.8億網(wǎng)民組成“民意庫”，同時(shí)帶來新的挑戰(zhàn)
國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的最新報(bào)告說，據(jù)測(cè)算，截至今年4月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.83億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36%。
中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明曾分析，上世紀(jì)90年代中后期，參與網(wǎng)絡(luò)的人以年輕人居多，但隨著網(wǎng)絡(luò)普及率不斷提高，網(wǎng)民構(gòu)成與居民的總體構(gòu)成越來越接近。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民意雖然不能和現(xiàn)實(shí)民意完全掛鉤，但在一定程度上確實(shí)可以成為現(xiàn)實(shí)民意的參考。
《2010年中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報(bào)告》顯示，近年來，我國公民通過互聯(lián)網(wǎng)積極進(jìn)行社會(huì)參與，國內(nèi)網(wǎng)民“互動(dòng)參與指數(shù)”達(dá)49.0，甚至高于美國的45.8。如今的網(wǎng)絡(luò)民意，已經(jīng)成為社會(huì)民意不可分割的一部分，4.8億網(wǎng)民構(gòu)成了一個(gè)龐大的“民意庫”。
互聯(lián)網(wǎng)作為開放的平臺(tái)，既是“民意庫”，也帶來了新挑戰(zhàn)。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍分析：“我們和別的國家有一個(gè)很大的不同，就是我們的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，恰好跟社會(huì)轉(zhuǎn)型遇到一塊了。”他認(rèn)為，由于網(wǎng)上可以匿名，任何人都能在網(wǎng)上表達(dá)利益訴求，當(dāng)然也能發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，這會(huì)把很多問題放大。
“在全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)使每一個(gè)人都可以成為信息的傳播者、改造者和接受者。”中央黨校教授蔡志強(qiáng)說，“如果政府面對(duì)輿論時(shí)不能提供一個(gè)對(duì)稱信息，那么權(quán)威就可能被削弱，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)秩序的維護(hù)和保障。”
虛擬世界的群眾路線如何保障？
專家認(rèn)為，群眾路線的內(nèi)涵要求虛擬世界的群眾工作必須是個(gè)完整的過程。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授胡泳認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)問政常停留在采集民意階段，民意究竟能不能影響決策，有時(shí)還是個(gè)未知數(shù)。
戴焰軍認(rèn)為：“虛擬世界問題的解決，關(guān)鍵還在于使群眾路線落到實(shí)處，真心實(shí)意為老百姓謀利益。”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“從根本上講，還是要保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”
在虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界越來越緊密的今天，對(duì)于中國來說，正徐徐展開的虛擬世界群眾路線圖，未來應(yīng)如何完善？
蔡志強(qiáng)說：“今天我們?cè)诰W(wǎng)上遇到的問題，歸根到底就是全媒體時(shí)代的社會(huì)引導(dǎo)問題。”在他看來，引導(dǎo)的主體無疑是執(zhí)政黨和政府，他認(rèn)為解決方案是將黨組織作用延伸到網(wǎng)上去。
把握虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的區(qū)別，是執(zhí)政者必須考慮的問題。《2010年中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報(bào)告》顯示：我國網(wǎng)民正呈現(xiàn)低齡化、低學(xué)歷特征，如10歲到29歲的網(wǎng)民占比達(dá)58%，初中和高中學(xué)歷網(wǎng)民占比達(dá)67.6%，這一結(jié)構(gòu)與中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)還不匹配。
蔡志強(qiáng)說：“在實(shí)踐過程中，最廣大的人民群眾，弱勢(shì)群體，他們中大部分人沒有任何機(jī)會(huì)上網(wǎng)，他們的民主訴求，是需要通過一個(gè)政黨和理性的社會(huì)來主張和保障的。”
剛剛發(fā)生的江西撫州“5.26”案給了我們深刻的啟示。案發(fā)后，人們發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人錢明奇早已開通了微博，并且在上面反復(fù)訴說自己的樓房被非法拆除，遭受巨額損失，十年訴求未果的經(jīng)歷。但是，網(wǎng)絡(luò)無法改變錢明奇在現(xiàn)實(shí)世界中利益表達(dá)渠道的缺失。
“網(wǎng)絡(luò)不是全部，也不是根本，不能簡單以網(wǎng)絡(luò)上放大的聲音作為政策出發(fā)點(diǎn)，必須著眼于現(xiàn)實(shí)需求，和普通百姓的基本利益聯(lián)系到一起。”蔡志強(qiáng)說。
胡泳認(rèn)為：“知屋漏者在宇下，民間知道政策的問題，除了互聯(lián)網(wǎng)以外，還需要通過相關(guān)制度來支持。”
