佛山市是較早開展信息化建設(shè)的城市，具有良好的信息化基礎(chǔ)，全市基本建成了“市一區(qū)一鎮(zhèn)一村”互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在國內(nèi)處于先進(jìn)水平。佛山市很早就將信息化技術(shù)應(yīng)用于國土資源管理工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了一定的作用。

　　1 佛山市原有國土資源信息化基礎(chǔ)

　　佛山市國土資源信息化經(jīng)過多年建設(shè)與積累，全市在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及電子政務(wù)應(yīng)用、建設(shè)環(huán)境等方面取得了良好成績，也為金土工程建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。

　　1 . 1 具有良好的信息網(wǎng)絡(luò)

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)三級國上資源管理機(jī)構(gòu)（即市局、區(qū)分局、鎮(zhèn)管理所）都已建立內(nèi)部100M 局域網(wǎng)；依托“市一區(qū)－鎮(zhèn)一村”互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及省、市政務(wù)專網(wǎng)，可順利實現(xiàn)“省廳一市局一分局一管理所”的互連互通。 

　　1 . 2 具有較好的軟硬件設(shè)施

　　市局、分局都配置有小型機(jī)或高檔P C二服務(wù)器、相應(yīng)的存儲備份設(shè)備以及防火墻、殺毒軟件、A rcGIS 及orade 軟件等。市局、分局、管理所均達(dá)到人手1 臺個人工作電腦，是實行全員計算機(jī)辦公必不可少的基本條件。 

　　1 . 3 具有扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　佛山市1 : 500 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)已全面覆蓋禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)，而三水區(qū)、高明區(qū)也已覆蓋建成區(qū)及重點工作區(qū)域，總計約覆蓋全市總而積的70 % ，巨每年持續(xù)更新。此外，還有全覆蓋的l : 2000 、1 : 5000 、1 : 1 萬系列正射影像數(shù)據(jù)，1 : 5000 、1 : l 萬系列數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，1 : 1 萬、1 : 5 萬矢量地形圖數(shù)據(jù)等。同時，以卜述基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 。

　　1 . 4 具有較好的電子政務(wù)應(yīng)用意識

　　圍繞國土資源管理工作，市局與五區(qū)分局都較早地建立起獨(dú)立的電子政務(wù)系統(tǒng)，并應(yīng)用于“分局一管理所”的聯(lián)網(wǎng)辦公。通過多年的發(fā)展，廣大業(yè)務(wù)人員對國土資源電子政務(wù)的需求較強(qiáng)，應(yīng)用意識比較濃。 

　　1 . 5 具有良好的建設(shè)環(huán)境

　　領(lǐng)導(dǎo)層對信息化建設(shè)有深刻認(rèn)識，具有改革的銳意和魄力，對信息化工作大力支持。全市國土資源系統(tǒng)在職人員都具有與作要求相適應(yīng)的計一算機(jī)操作能力。市局與分局（除禪城分局外）都成立有專門的信息中心機(jī)構(gòu)，有20 多名專職人員專門從事國土資源信息化建設(shè)工作，并具有較好的專業(yè)素質(zhì)（GIS、測繪、計算機(jī)）與實踐經(jīng)驗。 

　　2 市國土資源信息化而臨的形勢要求 

　　2 . 1 行政區(qū)劃調(diào)整給資源整合帶來迫切需求 

　　2002 年12 月底，佛山市開展了行政區(qū)劃調(diào)整，撤縣設(shè)區(qū)，形成目前“一市轄五區(qū)”的格局，為此相關(guān)的資源整合包括國土資源信息化領(lǐng)域的整合迫在眉睫。 

　　2 . 2 國土資源管理體制改革給統(tǒng)一管理提出新的課題 

　　2004 年4 月21 日國發(fā)〔2004〕12 號文出臺，全國及佛山市開始了國土資源管理體制改革，形成“市局一分局一管理所”二級垂直管理結(jié)構(gòu)．為此統(tǒng)一管理、加強(qiáng)監(jiān)管給國土資源信息化提出了更高的要求。 

　　2 . 3 金土工程的提出吹響了全面建設(shè)的號角

　　國家金土工程的提出，以及部各項工作的安排、部署，對我市國土資源信息化注入了一針強(qiáng)心劑，由此也拉開了我市試點建設(shè)的步伐。

　　3 市國土資源信息化及金上工程建設(shè)目標(biāo)

　　根據(jù)金土工程要求及我市國土資源信息化實際，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研、思考，我市國土資源信息化及金土工程建設(shè)要走一條特色的道路。

　　工作定位是以金土工程為契機(jī)，圍繞“金土工程”中心工作，在“統(tǒng)一”二字上下功夫，在五區(qū)平衡方面謀發(fā)展，致力提升信息化建設(shè)新水平，努力開創(chuàng)信息化建設(shè)新局面工作思路是重視基礎(chǔ)工作，先打基礎(chǔ)，再蓋樓。

　　建設(shè)模式是由五區(qū)分散、孤立的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿屑?、統(tǒng)一的建設(shè)模式。

　　總體目標(biāo)是通過整合與創(chuàng)新，達(dá)到“十一五”期間要達(dá)到“八個統(tǒng)一、八個實現(xiàn)”的總體目標(biāo)。“八個統(tǒng)一”包括統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系；統(tǒng)一全市國土資源網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一全市國土資源業(yè)務(wù)規(guī)程；統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)管理平臺；統(tǒng)一全市國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺；統(tǒng)一全市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)；統(tǒng)一全市國土資源門戶網(wǎng)站及信息服務(wù)系統(tǒng)“八個實現(xiàn)”包括建立市級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全市國土資源數(shù)據(jù)整合共享；建立市級應(yīng)用中心，實現(xiàn)全市國土資源一體化管理應(yīng)用；建立市級交換中心，實現(xiàn)實時縱向、橫向數(shù)據(jù)交換；建立對外服務(wù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及應(yīng)用的社會化服務(wù)；積極拓展基礎(chǔ)測繪，實現(xiàn)全覆蓋、多類型基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫；建立信息化測繪及更新技術(shù)體系，實現(xiàn)測繪與信息化的有機(jī)結(jié)合；實施動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)有效監(jiān)督與決策支持；建設(shè)多種辦公手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)多媒體會議與移動辦公。

　　4 市金土工程一期工作進(jìn)展

　　在總體目標(biāo)與總體作安排的框架下，2006 年至2007 年，我市首先致力于完成金土工程一期試點建設(shè)內(nèi)容，有關(guān)進(jìn)展如下：

　　4 . 1基礎(chǔ)工作開展完成

　　在2006 年7 月之前，佛山市完成了統(tǒng)一佛山市坐標(biāo)體系、國土資源信息化“十一五”規(guī)劃（含“金土工程”）、佛山市國上資源業(yè)務(wù)規(guī)程、佛山市國土資源地理數(shù)據(jù)規(guī)范、佛山市國土資源屬性數(shù)據(jù)規(guī)范、佛山市國土資源電子政務(wù)建設(shè)總體方案、佛山市“金土工程”一期建設(shè)方案等的建設(shè)、編制工作，為后續(xù)的具體實施打了堅實的基礎(chǔ)。

　　4 . 2 數(shù)據(jù)資源（數(shù)據(jù)庫）建設(shè)基本結(jié)束

　　一是通過對全市2700 平方公里的1 : 500 地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的平面坐標(biāo)系與高程基準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的分類編碼、分層及建庫標(biāo)準(zhǔn)。二是通過實施基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)作，產(chǎn)生了2007 年1 : 5000 DOM 、DEM 數(shù)據(jù)及1 : 1 萬DLG數(shù)據(jù)。三是基礎(chǔ)雌務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)完成。1997 年市級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、2006 年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、全市農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，已整理建庫。其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正通過業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生，如城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新、如第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制等。四是日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合建庫正在開展。除高明區(qū)外，針對“一市四區(qū)”已有的電子政務(wù)數(shù)據(jù)，正通過數(shù)據(jù)整合進(jìn)行集中建庫管理二高明分局也正通過大規(guī)模檔案錄人工作，開展資料的數(shù)字化錄人。

　　4 . 3 市級數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)及安全體系建設(shè)情況

　　市級數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)正在啟動，網(wǎng)絡(luò)及安全體系建設(shè)全面升級完成，安裝部署了千兆防火墻、千兆IPS 、千兆VPN 、千兆隔離網(wǎng)閘、CA 認(rèn)證等硬件設(shè)備，以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件、防病毒軟件等。

　　4 . 4 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)正在大力開展

　　我市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)于今年4 月份啟動，并計劃于年底完成“金土工程”‘期方面的內(nèi)容該系統(tǒng)以“廣東省國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺”為基礎(chǔ)搭建，全面涵蓋我市土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與測繪管理所有業(yè)務(wù)，并進(jìn)行全市（1個市局、5 個分局、33 個管理所）的統(tǒng)一部署應(yīng)用。

　　5 主要做法

　　5 . 1 要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

　　基礎(chǔ)工作是謀劃國土資源信息化長遠(yuǎn)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本我們認(rèn)為基礎(chǔ)上作必須遵循以下原則：一是國土資源管理法律法規(guī)及最新形勢、政策；二是國家（部）、省（廳）、市信息化建設(shè)部署與要求；三是國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，吸收技術(shù)最新發(fā)展與業(yè)務(wù)最新需要；四是立足本地國土資源管理與信息化發(fā)展實際，面向管理與應(yīng)用。

　　5 . 2 大力開展數(shù)據(jù)整理

　　質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命，必須通過數(shù)據(jù)整理提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少無用垃圾。我們在數(shù)據(jù)整理時遵循以下原則：一是信息化原則：即整理、存儲空間要素的骨架線、輪廓線，舍棄用于圖式符號表示的輔助線劃。二是對象完整性原則：即保持地物等空間對象的整體性、完整性。二是模型一致性原則：即數(shù)據(jù)整理標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)建庫保持一致，減少空間要素及空間關(guān)系的轉(zhuǎn)換錯誤。

　　5 . 3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析

　　業(yè)務(wù)分析是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，從一定程度反映電子政務(wù)建設(shè)的水平，對于電子政務(wù)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。我市業(yè)務(wù)分析關(guān)注了以下18 項業(yè)務(wù)要素的分類與提?。簶I(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)編號、工作依據(jù)、工作部署、工作內(nèi)容、適用范圍、辦理部門、工作時限、申報材料、業(yè)務(wù)表格、業(yè)務(wù)關(guān)系、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)說明、辦理結(jié)果、業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開等。

　　5 . 4 建立信息化測繪及更新技術(shù)體系

　　建立信息化測繪及更新技術(shù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪與信息化的有機(jī)結(jié)合是國土資源信息化的長遠(yuǎn)之計二我市通過建立由“外業(yè)采集、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、空間數(shù)據(jù)管理”等相互相接、配套的軟件平臺與制度體系，實現(xiàn) “內(nèi)外業(yè)一體化、測繪成果信息化、質(zhì)量檢查智能化數(shù)據(jù)更新自動化”的目標(biāo)，從根本上保障國土資源信息化向更高的階段演化、發(fā)展。

　　6 工作體會

　　6 . 1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

　　要規(guī)避各自為政、各行其是的局面，要合理分工，有序建設(shè)，相互銜接，要有一體化思想，堅持全國一盤棋、全省一盤棋、全市一盤棋。

　　6 . 2 切合實際，思路清晰

　　國土資源信息化是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，因此必須在領(lǐng)會形勢、要求的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，形成清晰的發(fā)展思路。

　　6 . 3 選好隊伍，加強(qiáng)管理

　　選擇好的承建隊伍至關(guān)重要，同時加強(qiáng)項目的跟蹤、協(xié)調(diào)等管理工作，是信息化建設(shè)如期完成并實現(xiàn)預(yù)期口標(biāo)的關(guān)鍵。

　　6 . 4 加強(qiáng)聯(lián)系，多方考慮

　　雖然金上一期建設(shè)時間短、工作量大，但也要統(tǒng)籌考慮本地急需上馬的重要業(yè)務(wù)工作，使其納人金土總體框架，如土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地大調(diào)查、第二輪礦一產(chǎn)資源規(guī)劃編制等，做好技術(shù)支持與溝通，避免重復(fù)建設(shè)。

　　7 存在的問題與下一步工作打算

　　總體而言，佛山市金土一期建設(shè)進(jìn)度稍有滯后，主要原因在于：一是自2006 下半年以來信息化建設(shè)項目密集，導(dǎo)致我市負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的人力資源緊張，以致未能及時開展項目的啟動、跟蹤、協(xié)調(diào)工作。二是承建單位對我市“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的難度估計不足，在人財物方面準(zhǔn)備不夠，未能按時完成建設(shè)任務(wù)。針對存在的滯后問題，我們將采取補(bǔ)充自身人力、催促承建單位等措施，抓緊建設(shè)工作，加快工作進(jìn)度，確保“金土一期”建設(shè)目標(biāo)按時保質(zhì)保量完成。