智慧城市即利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運(yùn)行，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。智慧城市需要更加智能的城市規(guī)劃和管理、資源分配更加合理和充分、城市有可持續(xù)發(fā)展的能力、城市的環(huán)境保護(hù)到位、能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)突發(fā)事件具備應(yīng)急反應(yīng)能力等。

　　1 青島市“智慧城市”建設(shè)概況

　　目前青島市已出臺(tái)《青島市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，計(jì)劃用5年時(shí)間，在7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)規(guī)劃，青島市將通過加快推進(jìn)建立物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略終端產(chǎn)品制造基地、物聯(lián)網(wǎng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色示范園區(qū)等建設(shè)。逐步在“智能交通”、“數(shù)字家庭”、“城市公共管理”、“現(xiàn)代物流”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“生產(chǎn)制造”、“食品安全”等七個(gè)領(lǐng)域，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。IBM青島分公司的成立，意味著“智慧城市”將助力青島政府完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。在市政服務(wù)方面，IBM倡導(dǎo)城市網(wǎng)格化管理，利用市政信息平臺(tái)和城市應(yīng)急體系指揮中心，對(duì)城市各方面的事務(wù)進(jìn)行集中管理；“智慧交通”可以實(shí)時(shí)進(jìn)行跨部門網(wǎng)絡(luò)交通數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)；對(duì)于青島傳統(tǒng)大型制造型企業(yè)，IBM致力于幫助企業(yè)利用各種智能化的新技術(shù)全面洞察市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營信息；對(duì)于中小企業(yè)，可以從企業(yè)信息化、管理咨詢服務(wù)等方面給予全球最佳實(shí)踐和成長型企業(yè)全方位的支持。

智慧城市技術(shù)體系示意圖

　　2 青島在建設(shè)“智慧城市”方面存在的主要問題

　　智慧城市理念為青島未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍(lán)圖，然而作為一種以科技為核心推動(dòng)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設(shè)將面臨一些問題。

　?。?）“十二五”期間“智慧城市”建設(shè)成為青島追捧的新目標(biāo)，但從已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃看，對(duì)“智慧城市”的理解和操作還停留在技術(shù)層面，對(duì)上層架構(gòu)鮮有觸及。智慧城市的關(guān)鍵在于信息的共享、資源的更有效利用以及城市管理的精細(xì)化，如果不能在制度上有所創(chuàng)新，在組織架構(gòu)上有所突破，智慧城市就只是一個(gè)概念炒作而已。

　　（2）物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高頻領(lǐng)域主要沿用國際標(biāo)準(zhǔn)，但在關(guān)鍵的超高頻領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)仍有國外組織控制，青島市如果照搬這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，未來將要支付大量的專利費(fèi)用，大大增加企業(yè)的成本。傳感器標(biāo)簽成本過高，使得物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推廣困難重重。目前制作一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽的成本大約是1.5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無法推廣。

　　（3）行業(yè)人才匱乏。國外憑借幾十年的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積聚了大量人才，而青島的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間較短，技術(shù)創(chuàng)新人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。青島市的企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平相對(duì)薄弱，目前青島進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　?。?）青島市“智慧城市”建設(shè)中最迫切的難題為城市信息資源共享不夠，政府、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)信息化便民、惠民的目標(biāo)不明確。信息化管理運(yùn)營體制和機(jī)制尚未健全，尤其缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部門各自為戰(zhàn)、信息互不共享等現(xiàn)象普遍存在。

　　（5）應(yīng)用深度和廣度不足。盡管物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在青島市相關(guān)領(lǐng)域得到初步應(yīng)用，但應(yīng)用面不夠廣、規(guī)模不夠大、應(yīng)用層次偏低，進(jìn)展緩慢，尚未形成以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在重要信息安全問題的防范上還應(yīng)加大力度，信息安全問題是首要的技術(shù)重點(diǎn)，要保證大型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作時(shí)涉及國家安全的信息不被泄露，保證企業(yè)商業(yè)秘密、地方政府甚至國家機(jī)密不被泄露。

　　（6）“智慧城市”建設(shè)中存在管理機(jī)制不完善、領(lǐng)導(dǎo)重視程度低、部門自身利益等諸多問題，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的便民、惠民。此外，“智慧城市”建設(shè)應(yīng)貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貼近百姓生活、貼近實(shí)際需求，以老百姓的信息生活為導(dǎo)向，以便民惠民為基本前提。為人民服務(wù)的信息化、讓人民群眾受益的信息化才是真正的“智慧城市”建設(shè)。

　　3 對(duì)于青島建設(shè)“智慧城市”的建議

　　目前青島提出“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、立足本土優(yōu)勢(shì)”建設(shè)現(xiàn)代化國際青島的目標(biāo)，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。必須大力提升城市信息化應(yīng)用水平，積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。

　　第一，建議成立“智慧青島”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)籌備工作組，負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)與實(shí)施中的重大問題。由市經(jīng)信委牽頭，邀請(qǐng)市有關(guān)部門及各電信運(yùn)營商、通訊終端生產(chǎn)廠家和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與。建立科學(xué)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制。從體制機(jī)制上推進(jìn)落實(shí)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確保智慧城市建設(shè)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。

　　第二，研究制定發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，制定智慧青島工作方案，組織力量制定智慧青島建設(shè)近期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，明確具體方向，編制加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧青島路線圖，落實(shí)有效措施。制定規(guī)范的職責(zé)分配、資金注入體系，明確各部門職能、保障各項(xiàng)資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)，為智慧城市建設(shè)過程保駕護(hù)航。

　　第三，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。在財(cái)政資金安排上重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面加大投入。在符合用地政策的前提下，優(yōu)先安排物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和示范工程列入政府采購目錄，在財(cái)政性資金采購中予以傾斜支持。加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的政策支持力度，充分利用國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)惠政策，積極吸引上下游企業(yè)集聚青島。

　　第四，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系和激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門，定期通報(bào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，加快健全重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效考察、監(jiān)測(cè)和評(píng)估“智慧城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度。建立完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　第五，有重點(diǎn)的突破物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，解決需求與技術(shù)不成熟的矛盾，既需要技術(shù)與市場(chǎng)整合，還需要市場(chǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。根據(jù)“十二五”期間，我國將攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好一批示范應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，注重用市場(chǎng)吸引和帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，使信息資源共享不但成為業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，更是信息化交流傳播的最終目的。

　　第六，加快建立物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。由于企業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)踐者，高校和科研院所是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者和引領(lǐng)者，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤滑劑和助推器，四者需相互支持、相互配合，共同推進(jìn)建設(shè)合理完善的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系，形成以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)人才培養(yǎng)體系。建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚的機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)和交流，引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來我市共謀發(fā)展。

　　“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)長久的系統(tǒng)工程，在具體執(zhí)行過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，我們要充分認(rèn)清智慧城市建設(shè)對(duì)于未來城市發(fā)展的影響以及必然趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府高效便捷運(yùn)轉(zhuǎn)為手段，以保障人民群眾幸福健康為目標(biāo)，使城市建設(shè)少走彎路，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。